2017年3月1日起，《上海市公共場所控制吸煙條例》（簡稱《控煙條例》）修正案實施，實現室內全面禁煙，今年是《控煙條例》修正案實施5周年。5年來，上海控煙工作不斷深入推進，強化社會共治，形成控煙宣傳和監督執法“六個一”模式，以海派特色打造無煙城市，成效斐然。?

數據顯示：上海市成人吸煙率實現7年“連降”，至19.4%，提前達到“健康中國2030”任務目標。控煙監管執法力度不斷加強，去年有關控煙監管執法部門共檢查單位253090家，處罰單位1130家，處罰個人974人。罰款金額分別為2801680和90500元，罰款總金額為2892180元，在全國各省區市位列首位。全市法定禁煙場所的違規吸煙發生率逐年穩步下降，至12.1%。而今，“室內全面禁煙，室外不吸游煙”正成為上海市民的健康新風尚，無煙環境和健康城市你我共建共享。

聯合監管，不斷強化控煙社會共治

在市人大常委會的監督指導和各級政府的組織領導下，本市各級健康促進委員會依托多部門聯合監管機制，不斷強化控煙社會共治，控煙監管力度持續加強，對餐飲、網吧、娛樂等控煙難點場所重點進行監管執法，對于典型案例堅決予以警示、懲戒、示范。例如，閔行區、松江區對屢次違規場所開出3萬元頂額罰款，徐匯區人民檢察院聯合衛生行政部門實現多部門聯動打出控煙執法“組合拳”等，取得控煙實效。

本市公共場所控煙狀況不斷改善，法定禁煙場所違規吸煙發生率進一步降低至12.1%，室內“無煙具”場所和“無煙蒂”場所比例保持穩定，分別為95.3%和90.4%，室內“無吸煙室”場所比例上升到99.7%；市民對《條例》的知曉率為88.1%，對室內全面禁煙的支持率達98.7%；本市15歲及以上成人吸煙率已連續7年穩步下降至19.4%，處全國領先水平。

控煙社會共治的良好氛圍日益形成，全市控煙志愿者逾萬名，其中，實名制核心控煙志愿者3256名，覆蓋全市16個區和各街鎮。此外，公眾通過12345熱線和“控煙熱力地圖”積極參與控煙治理，起到有效的社會監督作用，體現超大城市社會治理的良好群眾參與基礎。

緊密協作，深入推進“六個一”模式

市健康促進委員會作為全市控煙牽頭部門，協調各控煙監管執法部門聯合行動，協同上海市健康促進中心、上海市控煙吸煙協會等專業機構和行業協會，逐步形成“行政監管、場所自律、社會監督、人大督導、專業監測、輿情評價”的上海控煙“六位一體”推進機制。

2019年8月，《健康上海行動（2019-2030年）》出臺，這是全國首個省級中長期健康行動方案，其中控煙行動明確規劃上海控煙工作的線路圖和任務書，并推出和完善上海控煙宣傳和監督執法“六個一”模式，即：一根線（12345控煙投訴舉報熱線）、一幅圖（控煙熱力地圖）、一張網（全市綜合戒煙服務網絡）、一個機制（多部門協同合作與社會共治機制）、一套制度（《上海市公共場所控制吸煙條例》等）和一系列工作方法（專業支撐、輿情評價、人文關懷等），形成上海控煙工作的特色管理模式，對標國際最高標準、最好水平，打造無煙城市。

迎接挑戰，持續深化無煙環境建設

截至2021年底，全市共創建3042家“上海市無煙示范單位”，全市超過七成黨政機關共計797家已建成無煙機關，進博會、花博會等重大活動控煙保重工作圓滿完成，由市、區公共衛生專業人帶隊、60名醫學生組成的愛國衛生和健康促進志愿者專職隊伍，已成為每年進博會上“無煙上海”的一張靚麗名片。

全市積極推進戒煙服務網絡建設，已建成37家規范化戒煙門診，并通過完善戒煙熱線、社區支持、互聯網移動戒煙平臺等戒煙資源，推動建立一體化閉環戒煙服務網絡，并創新機制模式開展“十月懷胎·爸爸戒煙”孕產家庭戒煙活動。

取得成績之時，控煙工作也面臨艱巨挑戰，如餐飲、娛樂、綜合業態等重點難點場所的控煙管理、室外游煙和二手煙暴露、電子煙等問題。因此，上海控煙工作將下一步重點瞄準加強控煙宣傳和監管執法的力度和針對性，持續強化控煙暗訪和通報制度，形成積極的輿論導向和良好的社會氛圍，進一步完善相關法律規章，推動將電子煙納入公共場所控煙監管執法范圍。

廣泛動員市民公眾積極參與控煙社會監督和志愿服務活動，推廣應用上海市民控煙線索征集平臺暨“控煙熱力地圖”，加強“互聯網+社會共治”，督促場所自覺積極開展控煙管理、鞏固和整改，控煙監管執法部門和控煙志愿者根據熱力地圖的“警示燈”，實現精準高效監管。

上海未來還將繼續鞏固無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校和無煙家庭建設，夯實健康城市根基和發揮示范引領作用，持續完善戒煙服務網絡和專業能力建設，建立健全醫務人員首診詢問吸煙史制度和開展簡短戒煙干預，提供便捷、科學、有效的綜合戒煙服務，滿足不同戒煙人群的需求。