中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”）于8月31日上午召開了“環境保護協同控煙工作研討會”。中國政法大學醫療保障法律與政策研究中心副主任、中國衛生法學會常務理事兼副秘書長劉炫麟在會上作主題發言，現將發言內容整享如下：

關于控煙宣傳片的制作，我說兩點建議。

我覺得在宣傳短片中?可以增加權威組織，比如說中國疾病預防控制中心或者行業協會等，關于控煙危害的報告。我在2007年開始大規模侵權研究，當時在國內還是非常前沿的，它其實跟控煙有一些相近之處。在美國的石棉訴訟中，?大量的受害者接觸石棉制品或者暴露于石棉環境罹患石棉肺等疾病，工人開始尋求賠償救濟，其中之一就是依據權威機構的報告。因此，我覺得如果能夠加上這方面的相關研究和報告成果，??對公眾來說，可信度更高，更具權威性，能夠起到更好的宣教作用。

??感覺要全面，??每個數據包括研究成果都要有出處，??我覺得這個是非常重要的。其他方面，我覺得做得很好了。

針對今天的會議主題，我想講4個方面。

??一、關于我國控煙的立法狀況，我給它概括一句話，??就是不盡人意，嚴重滯后時代發展。具體來講，現在的控煙體系，已經建立了它的雛形，你不能說它沒有，但是很不完善。按照立法層級，??形象一點來說，可以把全國人大及其常委會制定的法律看成是“上位法”，把國務院制定的行政法規看成是“中位法”，把衛生??行政等部門制定的部門規章看成是“下位法”，這三個層級大致呈現出三個特點：??第一，在上位法上，我們雖然有規定，但是非常的粗疏、簡陋，并無專門法律規制，只有零星條文置于法律之中，例如《基本醫療衛生與健康促進法》《未成年人保護法》等。??第二，中位法存在缺位。談到??公共衛生，立法側重的是公共場所的衛生管理，主要從衛生空間管理的角度進行規制，控煙只是其中的一個方面，難以起到細化上位法的作用。第三，下位法存在滯后，主要表現在兩個方面，一個是理念滯后，一個是規制范圍滯后。我們今天討論控煙和環境問題，尚找不到跟我們??時代發展??對健康追求相匹配的法律法規。我們現在提倡健康生活，建設健康環境，推進健康中國建設，所以控煙工作顯得尤為重要。??健康對??它的要求是什么？《基本醫療衛生與健康促進法》中很明確地說，要尊重、保護公民的健康權。在立法環節上，??有義務將締結的國際公約義務通過國內法進行轉化。這對于保護國民健康既是一種義務，也是一種責任，也是履行國際公約的體現。??

在中國綠發會組織的鐵路法修改討論會上，我提出一個建議，就是在鐵路法修改的立法目的上，??要增加“健康”的表述，我看意見也被采納了，但是我不太同意建議稿中的表述，我建議不要表述成“健康與安全”，應該表述為“安全與健康”，是對生命安全和身體健康的簡稱，安全和健康的價值追求存在一定的邏輯順位。從鐵路法來看，首先應該凸顯的是安全，其次才是健康。因此，在立法上，應??將健康融入所有政策在鐵路法中需要有一定的體現，說不定通過鐵路行業會對其他行業產生一定的示范效應。

?? 二、行動自由和公共利益的平衡保護。我不吸煙，但是我也飽受二手煙危害，最簡單的就是某高鐵站臺，盡管設置吸煙區的初衷是好的，但是在執行起來，卻難以達到目的，比如列車到達下車時刻，煙民迫不及待地在吸煙區吸煙，而此刻正是“人潮洶涌”，更是加劇了二手煙的危害，所以投訴率一直居高不下。一般來講，如果不是在公共場所，??吸煙主要是涉及公民的行動自由，但如果是在公共場所，就會涉及公共利益的保護問題，法律需要在行動自由和公共利益保護之間劃一條邊界，需要進行權利、義務的配置和協調。我國《??憲法》第五十一條規定，??中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。我國《民法典》第一百三十二條規定，民事主體不得濫用民事權利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。??所以我覺得對立法工作??來說，還是要有頂層設計，形成全面、系統、統一的指導理念，也需要社會各界的積極參與與協同治理。

???? 三、我想講一下公共場所的軟環境建設。??中國是人口大國，要更加關注在一些軟環境的建設上。??所以??對于國際煙草控制框架公約（FCTC），我們從正式簽署該??公約已近二十年，也確實做了很多工作，但整體來講還是進程比較緩慢。《經濟、社會、文化權利國際公約》《世界衛生組織組織法》等均強調我們對“人人有權享有能達到的最高的身心健康的標準”的追求。??這都是我們去落實??今天會議討論主題的重要方面。換言之，當我們的經濟發展到一定程度，軟環境的建設也是核心競爭力，不再是外在的高樓大廈如何壯觀漂亮的問題，需要建立“大健康”的觀念和思維。

?? 四、我想談談控煙是實現健康公平的需要。??今天我們討論了列車禁煙的問題，剛才還談了幾個公益訴訟案件，如果說在??高鐵、動車能夠全面禁煙，在普通列車上卻無法實現，那就意味著??跟公民的經濟狀況、自主選擇有關系，而且有的情況下，公民也沒有辦法自主選擇，因為有的線路尚未開通高鐵，只有普通列車。換言之，同一公民選擇不同交通工具，就能選擇不同的??健康環境，在最低健康環境標準上，我們應當盡量統一，只有這樣才能平等地保護公民的健康權。??我再談談普及健康的??國民教育體系，包括學校有義務實施健康教育，??普及健康知識，這是明確寫進我們法律之中的，包括在顯眼處張貼禁煙標識，中國的香煙標識，吸煙有害健康那幾個字的字體特別小，在無其他警示圖案的情況下，尚不足以起到警示作用。????最后，就是獲得司法的支持，示范意義是非常大的。??哪怕是一個公益訴訟的勝訴判決，對于健康環境的建設??意義也非常重大。