以售賣食品、日用品為主的自動售貨機因其十分便利的特性,在大街小巷隨處可見,購物付款方便快捷。但是,自動售貨機并非什么都能賣,銷售貨品種類必須符合法律規定。近日,湖北省武漢市江漢區檢察院接連走訪察看了兩個小區門口的自動售貨機,確認其中再也沒有了香煙的蹤影。

2022年9月,江漢區檢察院公益訴訟檢察官收到兩張線索照片。細看之后發現,某小區門口食品智能柜內竟然擺放著一排香煙。“國家對煙草銷售實行的是專賣管理,賣煙必須取得相應許可證。”對于自動售貨機售賣香煙的經營行為,檢察官對其合法性及安全性產生了質疑:“這些煙是不是假冒偽劣產品?來源渠道是否正規?自動售貨機無人看管,未成年人豈不是很容易就能買到?”

收到線索后,檢察官帶隊前往涉案自動售貨機處實地走訪,確認圖片反映情況屬實。顧客只需通過按鍵輸入貨號代碼,掃碼付款后即可取貨。檢察官們進一步擴大排查范圍,發現另一小區的食品智能柜中也存在各類香煙售賣的情況。

根據《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條第一款規定,公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。同時,未成年人保護法也規定,禁止向未成年人銷售煙酒。“自動售賣設備作為一種新經營業態,因無法準確識別購買者身份信息,存在向未成年人銷售香煙的風險和隱患,這對全社會努力構筑的未成年人‘零觸煙環境’是一種破壞,必須加強管理。”檢察官指出。

針對調查中發現的違法經營現象,檢察官研究梳理法律法規后認為,相關行政主管部門應當對兩小區自動售貨設備擅自經營煙草問題履行監督管理職責,保護社會公共利益免收侵害。9月21日,江漢區檢察院對該案進行立案。經充分磋商后,該院向行政主管部門發出訴前檢察建議,建議對轄區自動售貨機售賣煙草情況進行全面摸排整頓并進一步加強日常監管力度。

收到檢察建議后,職能部門工作人員兩次走進檢察機關溝通案件處理進展。經核查,確認兩處食品智能柜經營者均為轄區卷煙零售戶廖某。廖某于2018年取得煙草專賣零售許可證,疫情期間為招攬生意私自將香煙上架自動售貨機。案發之后,執法人員已對相關證據進行固定,并依法對廖某作出行政處罰:責令廖某停止利用食品智能柜自動販賣煙草制品行為,并停業整頓2個月。

在辦理個案的基礎上,職能部門與江漢區檢察院不斷加強溝通協作,共同構建風險防范長效機制。2022年國慶期間,該部門組織開展了為期一周的摸排整治行動,對轄區內住宅小區、寫字樓宇、公園、大型商超及娛樂場所設置的自動販賣設備進行全面巡查、摸清底數,并根據檢察建議將自動售貨機納入日常市場巡查和市場集中整治的重要目標,完善監管執法薄弱環節。

11月18日,行政主管部門來院進行書面回復并就后續整治情況與檢察官座談溝通。據執法人員介紹,該部門擬將自動販賣機兜售卷煙查處情況納入2023年績效考核范圍,并計劃在全區范圍內開展《煙草專賣許可證管理辦法》主題宣傳。

“各位卷煙零售戶,請大家自覺遵守國家煙草專賣法律法規,不得利用自動售貨機銷售煙草制品(含電子煙)……”執法人員向檢察官現場展示了該局依托125個卷煙零售戶誠信互助小組群,點對點發布自動售賣機銷售卷煙違法視頻以及12313煙草舉報投訴電話宣傳視頻,旨在提升卷煙零售戶誠信自律意識的做法,并表示該局將在發動群眾參與監督,推動教育、市場監管、物業管理部門齊抓共管的基礎上,會同相關部門約談自動售貨機品牌方及經營方,從貨柜投放源頭落實監管責任,實現溯源治理。“希望‘檢察+行政+社會’長效共治工作機制,能進一步維護卷煙市場經營秩序,有效保護未成年人和消費者合法權益。”座談會上,江漢區檢察院檢察官表示。