為推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實維護廣大煙農(nóng)切身利益，云南省玉溪市澄江市煙草專賣局（分公司）始終堅持嚴格規(guī)范是行業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的“生命線”，嚴格執(zhí)行煙葉種植收購合同管理，強化內(nèi)部監(jiān)管，充分發(fā)揮合同在計劃落實和組織生產(chǎn)中的主線作用，積極構建煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理體系。

一、構建煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管體系三大動因

1、嚴峻的發(fā)展形勢和外部環(huán)境。從總體上來說，煙草行業(yè)面臨著資源嚴重約束的挑戰(zhàn)，面臨著生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)利益調(diào)整的挑戰(zhàn)，面臨著市場不斷擴大開放的挑戰(zhàn)，要戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)，就要加強內(nèi)部監(jiān)管、嚴格行業(yè)自律，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好國家利益和廣大煙農(nóng)、消費者利益。

??? 2、內(nèi)部監(jiān)管不力和規(guī)范監(jiān)督不到位。存在規(guī)范性文件理解認識不到位，內(nèi)部監(jiān)督管理制度不完善、落實不到位，雖然有內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定了崗位職責和工作流程，但仍然存在管理漏洞，使得一些工作無章可循，具體操作存在差異化，在日常監(jiān)管過程中，行為不規(guī)范、制度不落實、管理不嚴格、監(jiān)督不到位的問題仍然不同程度的存在，嚴重影響了煙草的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3、自身隊伍建設有待加強。思想認識與行業(yè)要求存在差距，主動監(jiān)管和主動接受監(jiān)管的觀念淡薄，自律意識不強，導致有些監(jiān)管工作流于形式、走過場，不能清醒的認識到不規(guī)范經(jīng)營是煙草行業(yè)內(nèi)長期累積的深層次矛盾和問題。

因此，根據(jù)澄江市局（分公司）的實際情況具體分析，我們理解認為目前煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理的核心是“縱向深入、橫向聯(lián)合”。

二、縱橫相結合，提升煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管效率

對于澄江市局（分公司）而言，構建高效的煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管體系，需要從縱向管控和橫向協(xié)同兩個方面入手，即縱向構建“管什么、誰來管、怎么管”的權責體系，橫向構建“自身建設為主、部門協(xié)同為上、監(jiān)督考核為輔”的協(xié)同機制。

1、縱向管控體系構建

（1）管什么

緊緊圍繞煙葉種植合同的簽訂、執(zhí)行和規(guī)范管理進行監(jiān)管，分時段、分環(huán)節(jié)對煙葉生產(chǎn)計劃分解、面積核查、合同簽訂、合同調(diào)整、公示管理、煙葉收購和其他方面等七個方面進行重點監(jiān)管。

① 計劃分解：煙葉生產(chǎn)收購計劃是否以文件的方式下達；下達的收

購數(shù)量是否與計劃收購數(shù)量一致；計劃分解到戶是否有相應的分配方案，分配指標是否有依據(jù)；煙站片區(qū)工作責任是否落實到人。

② 面積核查：合同簽訂的種植面積及煙苗發(fā)放數(shù)與實際栽種面積是

否相符；面積核實的資料是否齊全、真實；是否對煙技員、鄉(xiāng)村組干部、煙草職工親屬及30畝以上的種植者進行重點管理；是否存在空合同、假合同、虛合同、超計劃簽訂合同的情況。

③ 合同簽訂：簽訂面積、數(shù)量與煙葉種植收購計劃下達的面積、數(shù)量

量是否相吻合；是否嚴格按照“申請審核、建立檔案、合同簽訂、面積核實、合同發(fā)放”的程序進行；是否做到栽煙的有合同，有合同的要栽煙；合同簽訂后是否及時發(fā)放到煙農(nóng)手中，是否存在合同代簽、代領、代保管、不發(fā)放給煙農(nóng)及非授權人員擅自使用、更改合同信息等不規(guī)范行為；是否對煙技員、鄉(xiāng)村組干部、煙草職工親屬及30畝以上的種植者進行重點管理；是否存在空合同、假合同、虛合同和一戶多簽、并戶簽合同的情況。

④ 合同調(diào)整：合同調(diào)整流程是否規(guī)范，資料是否齊全；調(diào)整情況是否

張榜公示；是否存在超計劃調(diào)整和新增合同；是否在煙葉開磅不滿21天內(nèi)調(diào)整合同；合同約定單產(chǎn)是否超過規(guī)定。

⑤ 公示管理：是否按照煙葉種植合同管理辦法相關要求進行公示；

種植者姓名（名稱）、種植面積、收購量等內(nèi)容是否齊全；是否公示省公司、州（市）級公司、縣級分公司、煙站四級舉報電話；重點監(jiān)管對象是否對其身份屬性進行單獨標注，重點公示；五個重點環(huán)節(jié)是否按要求進行村、組兩級張榜公示和村民小組內(nèi)部種植者入戶公示。

⑥ 煙葉收購：是否按規(guī)范流程收購煙葉；皮重是否按規(guī)定要求進行

設置；是否存在非工作時段收購煙葉；是否存在違規(guī)補錄入收購數(shù)據(jù)(未審批)；發(fā)票沖紅、開秤收購21天內(nèi)未交售煙葉、單秤稱重超過100公斤、交售次數(shù)異常等行為是否進行報備；是否存在收購外地煙葉情況；是否收購非規(guī)定品種煙葉；過磅點的監(jiān)控視頻是否正常，視頻是否定期備份；煙葉升損（臺賬、調(diào)撥）情況；收購場地產(chǎn)生的廢棄煙葉銷毀情況。

⑦其他方面：黨員干部和行使公權力的公職人員在煙葉種植、收購和管理中是否存在辦事不公、優(yōu)親厚友、以權謀私或漠視侵害煙農(nóng)利益的問題。

（2）誰來管

專賣監(jiān)督管理部門是煙葉種植收購合同的監(jiān)管部門，對煙葉種植收購合同的簽訂和執(zhí)行的合法性、合規(guī)性負有監(jiān)督責任，要嚴格按照《云南省煙葉種植收購合同管理辦法（試行）》及內(nèi)部監(jiān)管要求開展監(jiān)督檢查。

（3）怎么管

①要推進煙葉生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉型，樹立“大數(shù)據(jù)”思維，運用煙葉種植收購的數(shù)據(jù)設定指標、制定規(guī)則，跟蹤煙葉生產(chǎn)收購問題突出的煙站，分析查找異常合同，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀線索，實現(xiàn)從重點煙站到異常合同的全方位、全環(huán)節(jié)、全鏈條的數(shù)據(jù)化監(jiān)管體系。

②要堅持日常監(jiān)管與定期監(jiān)管相結合，專項檢查與全面檢查相結合，監(jiān)管全過程做到事事按流程、環(huán)環(huán)留痕跡、件件求精細、步步促規(guī)范，形成事前、事中、事后的有效監(jiān)督和用制度管事、管人、管權的良性機制。

2、橫向協(xié)同機制構建

（1）加強自身建設為主

提高思想認識，提升業(yè)務能力。建立一支穩(wěn)定的、素質(zhì)高、業(yè)務精、嚴以律己、執(zhí)法嚴明的專賣內(nèi)管隊伍，加強業(yè)務培訓，結合實際情況調(diào)整培訓計劃，通過集中研討、案例分析等培訓方式，系統(tǒng)性的開展業(yè)務經(jīng)營、法律法規(guī)等知識培訓，使內(nèi)管工作人員真正做到會思考，懂業(yè)務，能分析問題，會檢查指導，切實保障專賣內(nèi)管工作質(zhì)量，提升內(nèi)部監(jiān)管能力。

（2）強化部門協(xié)同為上

專賣監(jiān)督管理部門與煙葉生產(chǎn)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，形成各司其職、各盡其職、緊密配合、層層配合的內(nèi)部監(jiān)督管理工作格局，忠實履行職責，正視內(nèi)部存在的問題，敢抓敢管敢自我否定，對自身的不規(guī)范現(xiàn)象、違規(guī)違紀行為、管理存在的漏洞，改查的查，該改的改，令行禁止，賞罰分明。

（3）明確考核監(jiān)督為輔

在監(jiān)督考核上進行大膽創(chuàng)新，增強監(jiān)督管理工作的活力與動力，深刻認識考核監(jiān)督不是目的，而是促進規(guī)范的一種手段。進一步完善煙葉生產(chǎn)相關部門人員崗位責任，強化責任追究制度，加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，做到監(jiān)督與考核并重，切實落實考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不究的現(xiàn)象。

? 加強煙葉生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理是一項長期的、與時俱進的系統(tǒng)工程，只有統(tǒng)一思想、深化管理、積極創(chuàng)新、不斷建立健全專賣內(nèi)部監(jiān)督管理長效機制，才能開創(chuàng)專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作新局面。