山東臨朐是煙葉老產(chǎn)區(qū)，所產(chǎn)煙葉在山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司質(zhì)量評價體系中名列前茅。但目前煙田主要分布于丘陵山地，種植分散，規(guī)模化、機械化程度不高，比較效益低，加之近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外出打工人員增加，“在哪種煙、誰來種煙”的問題日益凸顯。

為有效解決這些矛盾，自2020年以來，山東省臨朐縣煙草專賣局（分公司）打造“黨支部＋合作社＋產(chǎn)業(yè)綜合體”新模式，由村黨支部領(lǐng)辦合作社，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)規(guī)模種植，將黨組織的政治引領(lǐng)、合作社的抱團(tuán)發(fā)展、群眾的能動作用有效融合，走出了一條強村富農(nóng)的共贏之路。

實施目的

臨朐縣局（分公司）打造“黨支部＋合作社＋產(chǎn)業(yè)綜合體”煙葉種植新模式，主要是出于以下三方面的考慮和需要。

穩(wěn)定煙葉種植面積。臨朐有適宜種煙面積40余萬畝，但主要分布于丘陵山地，規(guī)模化、機械化程度不高，存在連作障礙、比較效益低等問題，可能會導(dǎo)致核心煙區(qū)萎縮，影響原料供應(yīng)。

穩(wěn)定煙葉種植主體。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外出打工人員的增加，導(dǎo)致大量種煙戶非收入原因陸續(xù)退出，種植戶呈減少的趨勢，已影響到煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展。

創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)經(jīng)營模式。早年間，臨朐縣局（分公司）通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場，雖然對穩(wěn)定種植規(guī)模起到了促進(jìn)作用，但由于連作障礙問題和農(nóng)場經(jīng)營者的年齡增大，仍存在規(guī)模種植、種植主體不穩(wěn)定的潛在風(fēng)險，沒有從根本上解決“在哪種煙、誰來種煙”的問題。

因此，臨朐作為煙葉老產(chǎn)區(qū)，亟須找到更加適宜的發(fā)展模式，著力解決“在哪里種煙、誰來種煙”的問題。

主要做法

積極開展黨支部聯(lián)建，引領(lǐng)合作社發(fā)展。通過黨建搭橋，發(fā)揮基層黨支部組織協(xié)調(diào)作用、合作社生產(chǎn)經(jīng)營主體作用，培育“黨支部＋合作社”煙葉生產(chǎn)經(jīng)營新主體。引導(dǎo)煙站黨支部和植煙村黨支部對接，組建黨員幫扶對子，建設(shè)黨員示范崗、示范區(qū)、示范棚、示范爐，并為每村配備一名專職技術(shù)員，實施“一村一策”，提供全過程生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

構(gòu)建以村級黨組織為核心、村辦合作社為主體、煙草部門指導(dǎo)服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)模式。具體來說，一般村辦合作社由村黨支部書記負(fù)總責(zé)，并兼任理事長。村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)土地，全部承包給合作社，合作社再將土地轉(zhuǎn)包給本社成員。如此，可以增加村集體收入，擴大煙葉種植面積，幫助村民實現(xiàn)合作社打工收入和土地收入的“雙豐收”。

創(chuàng)新培育煙葉生產(chǎn)經(jīng)營新主體。新主體主要包括兩方面，一是創(chuàng)新培育“黨支部+合作社”烤煙生產(chǎn)經(jīng)營新主體，二是培育新型煙葉農(nóng)場。同時，引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司開展以煙為主的多元種植。

創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)綜合體“一站式”服務(wù)煙葉種植新模式。臨朐煙區(qū)建設(shè)“彌河源·金色河谷”煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體，將煙葉與中藥材、蜜薯、小米等作物進(jìn)行輪作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，開展多元化經(jīng)營。該綜合體在核心區(qū)建成多功能服務(wù)中心，為大農(nóng)業(yè)和煙葉生產(chǎn)提供產(chǎn)業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、托管服務(wù)、品牌營銷等“一站式”服務(wù)。綜合體內(nèi)部建有服務(wù)中心，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供人力資源、機械作業(yè)、植保飛防、農(nóng)資采購服務(wù)等。

臨朐縣局（分公司）堅持以黨建為引領(lǐng)，以土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、煙葉生產(chǎn)主體創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)綜合體“一站式”服務(wù)模式創(chuàng)新為抓手，開辟了一條致富新道路。

建設(shè)成效

服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的大局。臨朐縣局（分公司）引導(dǎo)煙站支部與植煙村支部開展聯(lián)建，完善植煙村的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“黨支部＋合作社＋產(chǎn)業(yè)綜合體”作為一種煙葉生產(chǎn)經(jīng)營新模式，實現(xiàn)了以人為本、因地制宜，促進(jìn)了煙農(nóng)增收、鄉(xiāng)村致富。“彌河源·金色河谷”煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體也在臨朐煙區(qū)的鄉(xiāng)村振興大局中起到技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動、典型示范等作用。

緩解了人地流失的困局。新模式將基層黨支部的政治優(yōu)勢與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢結(jié)合起來，建立健全了合作社章程和管理機制，形成更規(guī)范的管理團(tuán)隊，有力保障了煙葉生產(chǎn)經(jīng)營新主體的運營，實現(xiàn)了煙葉種植面積和輪作年限可控，促進(jìn)了煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)。這不僅緩解了鄉(xiāng)村人口外流，也提高了大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源利用率，既不讓人“無地可種”，也不讓地“無人來種”，穩(wěn)定了基本煙田，可謂一舉多得。

開辟了增收致富的新局。這一模式吸引了煙草行業(yè)的資金投入，用于各植煙村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了植煙村的村集體資產(chǎn)，提高了植煙村村民的生活生產(chǎn)水平。村社一體的土地流轉(zhuǎn)模式，既讓村閑置土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)收，又讓村民入股享有合作社分紅和土地收入，還為村民提供了更多就業(yè)機會，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。