山東濰坊諸城市賈悅鎮(zhèn)郭家莊村，是一個僅有700多畝耕地、280多口人的小村莊。然而，就是這樣一個普普通通的小村莊，卻在山東煙葉生產(chǎn)發(fā)展史上留下了一道深深的印記。

2003年，當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T在這里租賃了170畝土地，成立了全省第一家煙葉家庭農(nóng)場——孟疃農(nóng)場，開啟了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)破題之路。

彼時，山東煙區(qū)面臨的是怎樣一種形勢？

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高投入、高成本發(fā)展時期。煙葉作為我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，長期實施的一家一戶分散經(jīng)營模式導(dǎo)致種煙成本偏高、比較效益下降，從根本上變革傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式成為必然選擇。

面對這樣的形勢，山東省煙草專賣局（公司）按照“以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式和管理模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的思路，以穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，自2003年開始在諸城煙區(qū)試辦煙葉家庭農(nóng)場，探索以煙葉家庭農(nóng)場為代表的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

孟疃農(nóng)場在創(chuàng)辦當(dāng)年共種植煙葉150畝，由于生產(chǎn)得法、管理精細(xì)，煙葉產(chǎn)質(zhì)高于預(yù)期。初試成功，讓山東煙草人堅定了發(fā)展煙葉家庭農(nóng)場的信心。隨后幾年，各煙葉產(chǎn)區(qū)加大政策引導(dǎo)和保障力度，積極培育種煙專業(yè)戶，鼓勵煙農(nóng)走規(guī)模化種植的路子。

興辦煙葉家庭農(nóng)場，找到成方連片的適宜種煙土地是關(guān)鍵一步。煙草部門積極與地方黨委、政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織溝通協(xié)調(diào)，按照“依法、自愿、有償”原則，在尊重農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，由地方政府牽頭建立縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)中心，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)向規(guī)模經(jīng)營主體集中。

特別是2007年煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程啟動后，各煙葉產(chǎn)區(qū)依托這一平臺積極推進(jìn)基本煙田土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展煙葉家庭農(nóng)場和種煙專業(yè)戶。全省煙葉家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，成為煙葉生產(chǎn)的“主力軍”，形成了具有山東特色的生產(chǎn)發(fā)展模式。

為促進(jìn)煙葉家庭農(nóng)場發(fā)展，煙草部門成立煙葉農(nóng)場管理辦公室，制定了煙葉家庭農(nóng)場生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范等制度，促使農(nóng)場改進(jìn)生產(chǎn)方式，實行企業(yè)化、規(guī)范化管理，著力減工降本、提質(zhì)增效；每年舉辦農(nóng)場經(jīng)理生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)班，并建立生產(chǎn)管理機制、風(fēng)險保障機制、規(guī)范管理機制和多方互動機制，提高了煙葉家庭農(nóng)場的生產(chǎn)水平和效益水平。

到2013年，全省煙葉家庭農(nóng)場和種煙專業(yè)戶共種植煙葉55.7萬畝，占全省煙葉種植總面積的95.7%；煙農(nóng)戶均種植面積達(dá)到32.7畝，百畝以上連片面積占75%，規(guī)模化生產(chǎn)水平明顯提高，形成了“煙葉家庭農(nóng)場+合作社”生產(chǎn)組織方式，煙葉種植主體逐漸由小農(nóng)戶向種煙專業(yè)戶、煙葉家庭農(nóng)場、職業(yè)煙農(nóng)轉(zhuǎn)變。

后來，隨著規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展，煙葉家庭農(nóng)場、種煙專業(yè)戶“雇工難、用工貴”問題凸顯，對專業(yè)化、社會化服務(wù)的需求愈加迫切。

對此，全省各煙區(qū)積極建立并完善專業(yè)化、社會化生產(chǎn)服務(wù)體系，大力發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社和各類專業(yè)服務(wù)隊，健全運行管理模式，專業(yè)化服務(wù)體系不斷完善。到2010年，全省煙區(qū)建立各類煙葉生產(chǎn)服務(wù)合作社225個，專業(yè)化育苗率達(dá)到100%，其他重點環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)比例均在30%以上。

2012年6月，全國煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)座談會召開，明確了“種植在戶、服務(wù)在社”的發(fā)展方向和綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)模式。按照國家局統(tǒng)一部署，山東煙區(qū)積極推進(jìn)煙葉生產(chǎn)服務(wù)合作社整合工作，并向綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型。當(dāng)年，全省成立綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社106個，配備專業(yè)隊813個，覆蓋面積43萬畝，專業(yè)化服務(wù)涵蓋機耕、移栽、植保、采收、烘烤、分級等煙葉生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)了專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，山東省煙草專賣局（公司）認(rèn)真落實國家局全面發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作部署，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營組織方式為抓手，盤活市場資源、追求規(guī)模效益的煙葉家庭農(nóng)場推動了煙葉生產(chǎn)組織方式的變革，助力全省煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展；專業(yè)化、社會化生產(chǎn)服務(wù)體系的建立，進(jìn)一步提高了規(guī)模化種植形勢下的勞動生產(chǎn)率，成為推動煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

濰坊諸城市煙草專賣局（分公司）在煙葉家庭農(nóng)場組建分級專業(yè)隊，不斷完善專業(yè)化服務(wù)體系。