電子煙、加熱卷煙等新型煙草制品作為煙草行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，在過去十幾年來得到持續(xù)快速發(fā)展，而與之相關(guān)的法律法規(guī)卻相對滯后，導(dǎo)致監(jiān)督管理缺失，顯然不符合依法治國的要求，也不利于行業(yè)的有序良性發(fā)展。

2017年，據(jù)相關(guān)調(diào)查機構(gòu)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，當年全球加熱煙草制品銷售額約50億美元，電子煙的銷售額約120億美元。

這一年，以菲莫國際IQOS、英美煙草GLO、日本煙草Ploom、雷諾煙草REVO為代表的國外四種加熱煙草制品開始席卷除中國以外的世界各主要香煙市場，而在中國境內(nèi)也不斷出現(xiàn)境外代購和走私、地下黑市私販、電商平臺私售該類產(chǎn)品等違法行為，緊接著國家相關(guān)監(jiān)管部門對加熱卷煙類產(chǎn)品果斷迅速出手。

這一年，國家相關(guān)監(jiān)管部門也開始積極關(guān)注國內(nèi)電子煙行業(yè)的發(fā)展情況，并將相關(guān)的政策制定計劃列入今后的工作日程。

進入2018年以后的幾年，隨著各路資本前赴后繼入局電子煙行業(yè)，先后涌現(xiàn)出眾多新玩家、大量新品牌和繁多同質(zhì)化的“新品”，內(nèi)電子煙行業(yè)市場迎來有史以來的發(fā)展巔峰，與此同時“虛假和過度宣傳、三無產(chǎn)品，產(chǎn)品爆炸、惡性競爭、侵犯商標專利、向未成年人銷售電子煙、涉毒上頭電子煙”等行業(yè)各種突出問題也逐漸暴露出來。

繼而開始引起國家相關(guān)監(jiān)管部門的加大重視，相關(guān)管理政策也隨之加速陸續(xù)出臺，從溫和到強硬，按步驟班，層層推進，直至達摩克利斯之劍最終落地。

截止2021年底，經(jīng)過短短的五年時間，國內(nèi)電子煙等新型煙草制品行業(yè)的終極監(jiān)管政策已基本明確，即依法加強電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，待國標和管理辦法正式發(fā)布實施后，整個行業(yè)將徹底結(jié)束長期監(jiān)管真空的時代，正式全面進入有法可依、專管專賣、頂格監(jiān)管的新時代。

以下跟隨新消費前線一起回顧2017年至2021年國內(nèi)電子煙等新型煙草制品行業(yè)政策的演變歷程。

2017年5月11日——國家煙草專賣局召開電視電話會議，首次提出要“加強對加熱不燃燒煙草制品的市場監(jiān)管，在全國范圍內(nèi)開展專項整頓清理”。　　

2017年5月15日——國家煙草專賣局向各地煙草專賣局下發(fā)《關(guān)于加強煙草專賣市場監(jiān)督工作的通知》。《通知》明確了“加熱不燃燒煙草制品本身就屬于煙草制品”，應(yīng)當“依法將該類產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍”，并將此類產(chǎn)品定性為“已嚴重擾亂市場正常秩序，具有顛覆傳統(tǒng)煙草市場和行業(yè)格局的潛力”。

2017年6月——全國各縣市煙草專賣局向零售商戶下發(fā)《關(guān)于禁止銷售進口新型卷煙的告知書》，指出目前市場上銷售的相關(guān)產(chǎn)品都是通過非法渠道流入國內(nèi)市場，極大地擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序。進一步明確了“目前國內(nèi)企業(yè)沒有生產(chǎn)銷售，也沒有正當渠道從境外進口加熱不燃燒煙草制品，市場上銷售的相關(guān)產(chǎn)品都是通過非法渠道進入國內(nèi)”。

2017年10月——國家煙草專賣局制定下發(fā)了《關(guān)于開展新型卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗工作的通知》，將IQOS、GLO、Ploom、REVO四種類型的新型卷煙產(chǎn)品納入卷煙鑒別檢驗?zāi)夸洝?/p>

2017年11月——國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對相關(guān)單位送檢的IQOS”煙彈”樣品成分進行了鑒別檢驗，從中檢出煙堿、四種煙草特有的N-亞硝胺、以及與一般煙草及煙草制品中相一致的右旋煙堿炫光異構(gòu)體比例范圍、與一般煙草及煙草制品中相一致的次要生物堿種類，判定“煙彈”樣品含有煙草特征性成分，填充物由煙葉制成。因此，Marboro、PARLIAMENT、HEETS等IQOS”煙彈”，屬于煙草專賣制品，屬于《煙草專賣法》的監(jiān)管對象。

2017年10月——電子煙國家強制性標準制定計劃正式立項，由中國煙草標準化研究中心、中國煙草總公司鄭州煙草研究院、國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、上海新型煙草制品研究院等單位聯(lián)合起草。

2018年08月28日——國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（以下簡稱《通告》），要求禁止向未成年人宣傳和銷售電子煙產(chǎn)品，以及要求各大電商平臺屏蔽電子煙及相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞。

2019年10月30日——國家市場監(jiān)管總局、國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》（以下簡稱《通告》），進一步要求禁止向未成年人宣傳和銷售電子煙產(chǎn)品，以及要求全面禁止各大電商平臺和小程序銷售電子煙及相關(guān)產(chǎn)品。

2020年08月14日——國家煙草專賣局 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)電子煙市場專項檢查行動方案的通知。專項行動為期兩個月（2020年7月10日—9月10日），主要任務(wù)：要求開展互聯(lián)網(wǎng)電子煙信息全面清理、開展電子煙實體店全面檢查和開展電子煙自動售賣機等新型渠道全面檢查等。

2021年03月22日——工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司公開征求對工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局研究起草的《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見，計劃對電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)規(guī)定進行管理。

2021年06月18日——國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《保護未成年人免受煙（包括電子煙）侵害“守護成長”專項行動方案》的通知。專項行動為期3個月（2021年6月15日—9月15日），主要任務(wù)：落實校園周圍不得設(shè)置銷售網(wǎng)點要求、嚴格查處向未成年人售煙違法行為、持續(xù)加強電子煙市場監(jiān)管等。

2021年11月12日——上海新型煙草制品研究院組織召開關(guān)于電子煙國家強制性標準征求意見稿的會議，參加單位包括電子煙油企業(yè)、低溫本草企業(yè)、電子煙具企業(yè)。會議對電子煙的定義、添加劑、尼古丁含量、加熱溫度、尼古丁純度以及兒童保護都做了一些初步的探討。

2021年11月26日——國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定。決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》作如下修改：增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”本決定自公布（2021年11月10日）之日起施行。

2021年11月30日——電子煙國家強制性標準征求意見稿在國家標準計劃平臺發(fā)布，開啟公眾意見征集階段。規(guī)定了電子煙的術(shù)語和定義、電子煙設(shè)計與原材料、技術(shù)要求、試驗方法、標志和隨行文件，并強調(diào)了該文件適用于電子煙及電子煙組件，還附加了規(guī)范性引用文件

2021年12月2日——國家煙草專賣局就《電子煙管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。《管理辦法》明確了電子煙定義和監(jiān)管對象，監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管措施及征稅事宜。

2021年12月2日——國家煙草專賣局舉行政策吹風會，介紹依法加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管有關(guān)情況，并進一步明確電子煙的法律屬性、監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍等，以及在電子煙管理辦法、電子煙國家標準等正式出臺實施前，設(shè)置一定的過渡期，明確過渡期內(nèi)和結(jié)束后的行為。吹風會還進一步明確，加熱卷煙屬于卷煙，已納入卷煙管理。同時，我國目前未批準加熱卷煙在境內(nèi)上市銷售，任何市場主體不得非法經(jīng)營加熱卷煙。

據(jù)了解，未來半年內(nèi)電子煙管理辦法、國家標準等配套政策有望正式出臺實施，屆時整個行業(yè)也將開啟全新時代。

【附】全國部分主要城市制定與電子煙有關(guān)的控煙政策

1、深圳

新版《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》，正式將電子煙納入控煙管理——2019年6月26日，深圳市六屆人大常委會第三十四次會議通過修訂后的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》，除了將電子煙納入控煙管理外，新版《控煙條例》在禁煙范圍上也所擴大，公交站臺、旅游景點室外購票區(qū)等也納入禁煙區(qū)。根據(jù)新版《控煙條例》第四十四條規(guī)定，“吸煙，是指使用電子煙、持有點燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品。”新版控煙條例自2019年10月1日起施行。

深圳控煙標識2.0上線，將電子煙納入新版控煙標識——2019年12月26日，深圳市控煙辦發(fā)布《深圳市控煙標識標線制作和設(shè)置指引》，在原有控煙標識的基礎(chǔ)上，加入電子煙標識，這在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，電子煙實體店不貼警示最高罰1萬元。設(shè)置1年的緩沖期，在2020年12月31日前，完成相關(guān)場所標識更換。

2、上海

上海市衛(wèi)健委將加快推進將電子煙納入《控煙條例》監(jiān)管——2017年3月1日起，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案正式實施，全市所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)都禁止吸煙。修正后的《控煙條例》一度被冠以史上最嚴，然而這一條例，卻對室內(nèi)使用電子煙無計可施。因為沒有法規(guī)支持，控煙部門也因此難以執(zhí)法。市衛(wèi)健委目前表示本市相關(guān)部門正加快推進將電子煙納入《控煙條例》監(jiān)管的工作，以加強對電子煙管控。

上海明確可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告具體范圍，新增電子煙廣告發(fā)布限制——2019年12月30日，上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于明確本市可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告具體范圍的通知》，對本市可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告具體范圍進行修訂，禁止婦產(chǎn)科等醫(yī)療廣告、性心理衛(wèi)生等商品廣告、殯葬用品或服務(wù)廣告、過度暴露人體的商品或服務(wù)廣告、電子煙及相關(guān)商品或服務(wù)廣告在本市戶外公共場所發(fā)布。

3、武漢

武漢實施最嚴控煙令，將電子煙納入控煙范圍——2019年12月22日，武漢市出臺了史上“最嚴控煙令”——《武漢市控制吸煙條例》（下稱《條例》），要求從2020年1月1日起，武漢市所有室內(nèi)公共場所全面禁煙，包括餐飲及休閑娛樂場所。條例明確規(guī)定，“吸煙，是指吸入、呼出煙草的煙霧或者有害電子煙氣霧，以及持有點燃的煙草制品的行為。”《條例》指出，“禁止向未成年人銷售煙草制品或者電子煙，禁止向未成年人銷售或者提供香煙外觀的食品、玩具等物品。”

4、杭州

杭州新版控煙條例實施，電子煙納入控煙范圍——2019年1月1日,最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施，杭州全面加大“禁煙”力度。《條例》明確規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。對于新興的電子煙，《條例》明確規(guī)定，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，因此，禁止吸煙場所不僅禁止點燃煙草制品和吸傳統(tǒng)卷煙，也禁止吸電子煙。

5、西安

西安鼓勵對吸食電子煙產(chǎn)品做出規(guī)定——2018年11月1日，《西安市控制吸煙管理辦法》正式實施，其第十八條規(guī)定：鼓勵控制吸煙場所的經(jīng)營者、管理者對控制吸煙場所內(nèi)使用電子煙產(chǎn)品作出規(guī)定。

6、北京

北京市控煙協(xié)會呼吁盡快從法律角度將電子煙明確納入被禁范圍——2015年6月1日，《北京市控制吸煙條例》正式開始實施。雖然目前《北京市控制吸煙條例》中未提到電子煙，但高鐵、民航等交通場所已將電子煙列為禁煙范圍。

7、青島

青島計劃修訂控煙條例 有望增加電子煙內(nèi)容——為進一步做好控煙工作,青島市已將控煙條例納入了修法的調(diào)研計劃,有望增加關(guān)于電子煙的內(nèi)容。青島市疾控部門也計劃再次申報關(guān)于電子煙的科學調(diào)查,為島城今后加強對電子煙的控煙工作提供科學數(shù)據(jù)。

8、成都

成都擬出控煙新規(guī)，電子煙明確納入監(jiān)管——《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》（征求意見稿）（以下簡稱“征求意見稿”）正在公開征求意見。此次“征求意見稿”明確了用語含義，對“吸煙”行為、“室內(nèi)”、“室外”指代范圍做出明確說明。其中，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或者有害電子煙霧，以及持有點燃的煙草制品的行為。值得注意的是，現(xiàn)在廣泛流行的吸電子煙霧已經(jīng)被明確納入到吸煙行為中，將受到約束。而“征求意見稿”中所限定的“室內(nèi)”是指有頂部遮蔽且四周封閉總面積達百分之五十以上的建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的所有空間。“室外”則指由建筑物所有人或者使用人實際控制的建筑物以外的區(qū)域。

9、廣州

廣州爭取 " 室內(nèi)全面禁煙、禁止向未成年人銷售電子煙 " 納入《廣州市控制吸煙條例》——《廣州市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）于 2010 年 9 月 1 日頒布實施，2012 年 8 月修訂，但《條例》尚未對電子煙作出禁止以及處罰規(guī)定。2017 年 5 月，市衛(wèi)健委確立《條例》修訂項目，前后已經(jīng)過 6 次修改，2017 年 10 月 19 日，廣州市人大常委會法制工委決定把《廣州市控制吸煙條例》納入 2018 年度預(yù)備項目，其 " 擴大控煙范圍到室內(nèi)全面禁煙、把電子煙納入室內(nèi)禁止吸煙范圍 " 納入了每稿修訂內(nèi)容里。2018 年 6 月，市衛(wèi)健委完成《條例》修訂立項各項申請資料的報送。后考慮到國家擬制定《公共場所控制吸煙條例》，且廣州面臨機構(gòu)改革調(diào)整，經(jīng)與市人大法工委和教科文衛(wèi)委溝通后，認為修訂《條例》列入 2019 年立法計劃時機尚不成熟。至此，《條例》修訂項目中止。對此，市衛(wèi)健委表示，會在合適時機并征得市司法局同意后，啟動《條例》修訂項目，爭取 " 室內(nèi)全面禁煙、禁止向未成年人銷售電子煙 " 納入《條例》。

10、秦皇島

《秦皇島市控制吸煙管理辦法》于2019年8月1日起實施，在這部目前國內(nèi)較為嚴格的地方控煙立法中，禁止吸煙的場所國內(nèi)最全，除公共場所外，在車站站臺、浴場沙灘也全面禁止吸煙。其中對煙草制品的描述中，明確列入“電子尼古丁傳送系統(tǒng)和電子非尼古丁傳送系統(tǒng)”，即電子煙。

11、張家口

《張家口市公共場所控制吸煙條例》將于2020年1月1日起實施，其中也明確“本條例所稱吸煙，是指吸食或者攜帶點燃的卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉等煙草制品以及電子類煙制品”。