“電子煙比傳統卷煙危害小”“能幫助戒煙”……憑著這樣的宣傳噱頭，電子煙受到無數煙民尤其是年輕人的追捧，甚至有人將其當作“戒煙神器”。實際上，在很長一段時間里，電子煙沒有相關國家標準，制作工藝、成分含量、質量標準等一直無法可依。今年5月起，《電子煙管理辦法》正式施行，《電子煙強制性國家標準》也將于10月實施。世界無煙日將至，更加完善的電子煙監管將如何保護消費者的安全呢？

電子煙市場魚龍混雜

據媒體報道，我國是全球最大的電子煙生產基地，出口量占世界總產量的90%。據中國電子商會電子煙行業委員會統計，2021年我國電子煙出口總額達到1383億元，同比增長180%。目前國內電子煙制造及品牌企業超過1500家，電子煙零售網點超過19萬家，電子煙供應鏈及周邊服務企業近10萬家。

長期以來，電子煙行業在規模迅速擴張的同時，由于缺乏監管及相關行業標準，加之技術門檻過低，市面上出現了一些未經安全檢測的電子煙產品。

作為傳統煙草制品的補充，電子煙存在一定的安全和健康風險。由于在原材料、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強，部分產品存在煙油泄漏、劣質電池、不安全成分添加等質量隱患。有些企業為了增加賣點，在煙液里加入不同風味的調味劑，如巧克力、咖啡以及多種水果味，以改變電子煙的口味和煙油的顏色。

電子煙是一種模仿卷煙的電子產品，與卷煙有相近的外觀、煙霧、味道和感覺。從原理上說，電子煙是一種以可充電鋰聚合物電池供電驅動霧化器，通過加熱油艙中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽后，讓吸煙者吸食。部分品牌默許或鼓勵經銷商以年輕人為互聯網營銷的重點，將電子煙標榜為“時尚”“潮流”的代名詞，進而大肆宣傳，吸引年輕人購買吸食。2019年11月，中國疾控中心調研結果顯示，我國15歲及以上人群使用電子煙的人數大約在1035萬，使用人群以15至24歲的年輕人為主，并呈逐年增長態勢。

強制國標將管起全產業鏈

為保護未成年人免受電子煙侵害，加強電子煙市場監督，國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局于2018年、2019年先后聯合發布了《關于保護未成年人免受電子煙侵害的通告》及《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。

同時，國家開始對電子煙行業加強監管。2021年11月，國務院印發了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（國務院令第750號），增加第六十五條，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”內容，將電子煙正式納入煙草體系監管。2022年3月，國家煙草專賣局發布了《電子煙管理辦法》，建立起電子煙監管體系，提出“電子煙產品應當符合電子煙強制性國家標準”，該法規已于今年5月1日起施行。

為了給電子煙監管體系提供技術支撐，今年4月8日，國家市場監管總局（標準委）發布了《電子煙強制性國家標準》，對電子煙的煙具、霧化物和釋放物提出明確的技術要求，該標準將于2022年10月1日起實施。該標準的發布，意味著我國電子煙長期以來無國家統一標準的生產階段結束。在該強制性國家標準中，明確了電子煙霧化物中允許使用的添加劑和最大使用量，對霧化物雜質和污染物，如重金屬、砷等設置了標準，要求電子煙霧化物中的煙堿濃度不應高于20mg/g，煙堿總量不應高于200mg。此外，標準規定，電子煙煙具和煙彈應具有防止人為填充的封閉結構。使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應具有良好的密封性，不應出現漏液。電子煙煙具應具有防兒童啟動功能和防止意外啟動的保護功能；電子煙跌落后不應起火、爆炸。

國家標準的發布，意味著電子煙的全產業鏈將采用同一標準，電子煙工廠，霧化物、煙堿生產方和品牌都要嚴格按照國家標準進行研發和生產。

各種調味電子煙須下架

近年來，電子煙廣為流行，除了商家不實宣傳外，也因口味多樣、吸食購買難度低而吸引了不少未成年人嘗試。2021年10月22日復旦大學健康傳播研究所發布的《電子煙營銷及對青少年健康影響研究報告》顯示，最吸引青少年的電子煙口味為水果口味，其次為食品和飲料口味。電子煙會對青少年的健康和成長造成不良后果，也會誘導青少年使用卷煙。同時，煙液中的調味劑、添加劑在加熱后可能產生有害物質，造成健康風險。

鑒于此，《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。基于該管理辦法的監管要求，并接軌國際監管趨勢，借鑒國際監管經驗，《電子煙強制性國家標準》提出了科學適用的技術內容，其突出特點體現在：第一，規定電子煙是“用于產生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統”，將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。第二，鑒于水果、食品、飲料等調味電子煙和無煙堿電子煙對未成年人具有較強的吸引力，容易誘導未成年人吸食，標準明確規定不應使產品特征風味呈現除煙草外的其他風味，并明確要求“霧化物應含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產品不得進入市場銷售。第三，標準依據添加劑的使用原則，經過充分安全風險評估論證、實驗驗證并廣泛征求意見后，明確列出允許使用的101種添加劑，納入添加劑“白名單”。

根據我國標準化法第二十五條有關規定：“不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或提供”。《電子煙強制性國家標準》正式實施后，市場上銷售的電子煙產品必須符合國家標準。在此期間，電子煙生產企業需要根據標準要求對產品進行合規性設計，完成產品改造，并向有關部門申請產品檢測和技術審評等工作，因此設定了6個月的實施過渡期。過渡期內，2021年11月10日前既存的電子煙生產經營主體可繼續開展生產經營活動，并應按照要求申請有關許可證及產品技術審評等，對產品進行合規性設計，完成產品改造。過渡期到2022年9月30日結束，標準正式實施后，市場上銷售的電子煙產品必須符合國家標準。

禁止向未成年人銷售

國家標準實施后，從事電子煙、霧化物、電子煙用煙堿等生產經營活動，應當依法向其住所所在地的省級煙草專賣行政主管部門許可證辦理窗口，或國務院煙草專賣行政主管部門政務服務行政許可網上辦理平臺，提出申請領取煙草專賣生產企業許可證。取得許可證的企業，應當經煙草專賣行政主管批準，變更許可范圍后方可從事電子煙產品批發業務；從事電子煙（包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等）零售業務的市場主體，應當依法向煙草專賣行政主管部門申請領取煙草專賣零售許可證或者變更許可范圍。

此后，電子煙交易將統一在管理平臺中進行。建設全國統一的電子煙交易管理平臺是規范市場秩序、促進產業有序運行的重要環節。交易管理平臺上線運行后，取得煙草專賣相關許可證的電子煙相關生產、批發企業和零售市場主體，通過技術審評的產品等，均應在平臺上進行交易。自2022年6月15日起，取得煙草專賣相關許可證的電子煙相關生產、批發企業和零售市場主體可逐步在平臺上進行交易。

此外，我國未成年人保護法第五十九條規定：學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。根據該規定，為加強對未成年人身心健康的保護，各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻、制止。

如果市民發現向未成年人銷售電子煙、生產銷售偽劣電子煙產品、通過信息網絡銷售電子煙等違法行為，可以撥打12313煙草市場監管服務熱線，或向各地煙草專賣行政主管部門公布的舉報渠道提供違法行為線索，相關部門將依法核實處理，維護消費者合法權益。