?“十三五”期間抓基層、打基礎工作的生動實踐和良好成效告訴我們，必須在思想認識上真正重視基層基礎，堅持把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，樹立抓基層的鮮明導向，推動重心下移、人員下沉、保障下傾；基層駐點所作為煙草行業的前沿陣地,煙草專賣管理工作中最基層的組織,擔負著監管市場、服務零售戶的重要職能,如何增強駐點所活力，提高工作效率，發揮其最大功能和作用, 持續提升基層基礎，增強核心競爭力，是當前行業發展形勢和任務要求，是深入推進創優工作的關鍵。本文以廣西崇左市煙草專賣局（公司）為例，對所長負責制在基層駐點所推行作一初步探究。

一、何謂所長負責制？

所謂所長負責制，就是基層部門的“一把手負責制”，即指所長是基層駐點所最高的直接領導者與指揮者，所長負責主持基層駐點所的全面工作，并以個人名義對基層駐點所的各項工作向上級部門——縣局（營銷部）負責。

二、當前基層駐點所管理現狀

企業管理層面。企業在行政管理上，對基層駐點所的管理多數采用自上而下的行政命令管理方式，工作決策是縣局（營銷部）領導班子根據市局（公司）意見、發展目標決定，由分管這部分職責的股（室、部）將之分解到基層駐點所，再由基層駐點所按時間進度，被動完成計劃安排，很少考慮基層駐點所情況的復雜性以及工作計劃的可行性。

基層駐點所內部的管理層面。在人員組成結構上，基層駐點所既有專賣員，又有營銷員。在內部管理上，駐點所實際上是從屬于縣局（營銷部）的專賣股、市場部和綜合股。在人員管理上，專賣員的工作直接由所長管理指揮，而營銷員的工作則是由市場部的市場經理安排調度。再加上目前崇左市全轄區專賣和營銷兩個部門都在推行班組建設，駐點所的專賣員自成一個班組，而營銷人員則是支離到局（營銷部）本部的其他班組。這樣一來，駐點所的結構組織就變得更加松散，人員管理、工作安排上所長就很難發上力，以致于駐點所的市場監管和卷煙營銷的工作在實際中就存在“兩張皮”的現象，沒有真正達到互相聯動、融為一體、形成合力，以推進基層駐點所建設高質量發展。

三、基層駐點所為何推行所長負責制

駐點所工作職能。駐點所是縣局（營銷部）為了便于管理偏遠地區市場而設立的一個最基層的組織，是一個“綜合性多功能的戰斗實體”。工作上，駐點所不僅要擔負市場監管、卷煙營銷和服務客戶，黨建、安全、后勤等綜合管理工作同樣也要擔負。換句話說，駐點所其實就是一個迷你型的“局（營銷部）”，局（營銷部）本部要做的事駐點所一樣都不會少。因此，駐點所有必要確立一個人來全面負責，統一調度管理，而不是像現在這樣從屬于專賣股、市場部和綜合股。

所長負責制的優點。這種管理體制的優點是：責任明確、權力集中、指揮靈敏、行動迅速，利于提高工作效率，適用于執行性和實戰性很強的最基層單位。這種體制與崇左市局（公司）現行的縣局（營銷部）專賣股和市場部共管制相比有很大區別：一是地位不同，在現行體制中基層駐點所的所長工作上從屬于專賣股股長、市場部經理和綜合股股長，而在所長負責制中所長負責全面工作，是基層駐點所的唯一的最高領導者，不管是專賣員還是營銷人員，工作上都是直接聽從于所長，所長直屬縣局（營銷部）領導班子；二是責任不同，在現行體制中基層駐點所的所長與專賣股股長、市場部經理和綜合股股長對基層駐點所的工作共同負責，而在所長負責制僅由所長一人負責；三是權力不同，在現行體制中權力分散，多人行使，專賣管理工作由專賣股股長統籌安排，營銷工作則市場部經理統一籌劃，非專賣營銷類的其他工作則由綜合股股長調度指揮，駐點所所長大多數情況只是工作任務的執行者。而在所長負責制中則權力集中，所長根據縣局（營銷部）的工作總體目標負責統一制定駐點所所有工作的計劃，并抓落實；四是效率不同，在現行體制中決策時間長，反應速度慢，而在所長負責制中則決策果斷、行動迅速。

筆者之所以主張在基層駐點所推行所長負責制，正是基于所長負責制的優點和基層駐點所“綜合性多功能的戰斗實體”的職能需要而考慮的。所長負責制可以使基層駐點所變得精干、統一、節約、高效。

所長負責制的意義。其一推行所長負責制，是新形勢、新要求下匯聚“高能量”，問路“高質量” 創新基層駐點所建設的必然趨勢，有利于發揮基層駐點所所長的協調指揮作用和業務專長。?

其二推行所長負責制，是當前體制下基層駐點所職責權利相分散狀況決定的，有利于責權利相統一，發揮基層駐點所的自主權，釋放基層駐點所潛在的能量，完成基層駐點所工作任務。

其三推行所長負責制，是基層駐點所性質與特點的客觀需要。基層駐點所是縣局（營銷部）的組成部分，是其派出的開展卷煙營銷、市場監管、社區共建等的最基層單位。它既有“一針引數線”的工作特點，又有因“線”而生，條型分布的地域特點。這些都客觀上要求基層駐點所必須是一個快速、高效的工作單位，其領導體制必須是精干、統一的，決策指揮必須是更加果斷、靈敏的。

所長負責制，不是權利的簡單轉移，也不是個人的專斷，而是為建立一個適合新形勢、新要求，有利于創優，推進企業高質量發展的管理體制。

四、基層駐點所如何推行所長負責制

在基層駐點所推行所長負責制所面臨的實際問題是很多的，就當前和今后一段時間看，應重點抓好以下幾個方面的工作。

確立所長地位。所長在基層駐點所的地位問題，是實行所長負責制必須首先解決的問題，這一問題不解決，所長負責制就難以推行。所謂全面負責，即指所長不僅要對本所專賣、營銷業務工作負責，而且對黨建、后勤即及社區共建等其他工作也要全面負責，真正成為統一領導者指揮者。要做到全面負貴，就必須確立相應的地位，否則，就不可能做到真正的全面負責。

賦予所長權力。管理學責權對等原則告訴我們：“責”是“權”的前提，沒有“責”無所謂“權”，而“權”又是“責”的保證，沒有“權”便無法履行“責”，二者相輔相成，缺一不可。負多重的“責任”，就應享有多大的“權力”，責、權應該對等。隨著所長在全所領導地位的確立，其責任必然加重，要使其全面履行職責，就必須相應地擴大權力。放權、擴權，這既是駐點所改革的關鍵，也是實行所長負責制的必備條件。根據實際需要與可能，應從兩個方面擴大所長的權力：第一，擴大所長對業務工作的決策權；第二，擴大所長對所內管理工作的自主權。

所長權力增大了，同時責任更大了，擔子更重了，壓力促進所長更勤奮地工作，把個人的一切和駐點所的發展捆在一起了。

明確任職目標。在現行體制中，由于沒有制度規定，所長任職大都沒有一個明確的任期目標，其工作好壞往往取決于個人的自覺程度，局（營銷部）對其考核也往往是注重短期成果而忽視長期效益。其弊端很多，主要是：所長工作盲目性、隨意性大，缺乏長遠規劃和統籌安排，不利于所長認真履行職責，發揮應有的作用；不利于駐點所的長遠發展。在基層駐點所推行所長負責制以后，隨著所長地位的確立與權力的擴大，所長有無任期目標對駐點所的各項工作產生的影響不同。因而，實行所長負責制必須試行所長任期目標制度。所謂所長任期目標制度，就是所長上任后，應從駐點所的實際與長遠發展的需要出發，制訂出自己任職期間的總體奮斗目標，并經局（營銷部）批注后，作為自己努力的方向和局（營銷部）考查的基本依據。實行這一制度的好處在于：有利于增強所長的使命感和責任心，充分發揮其積極性、主動性和創造性；有利于使短期效益與長期效益相結合，保持駐點所工作發展的遞進性與連續性；有利于所員監督和局（營銷部）考查，促使所長認真履行職責。

選任所長辦法。所長在駐點所居于至關重要的地位，能否選拔勝任其職、力盡其責的所長，將直接影響所長負責制的實施。因此，在選拔駐點所長時必須對現行用人制度進行改革，變單一任命制為任命與聘用結合制。任命制雖具有便于管理的優點，但同時具有不利選拔人才封閉性缺點。聘用制既有開放選拔人才、促進管人與用人的統一，克服“鐵飯碗”、“終身制”的優點，又存在選拔時間長的缺點。我們如果在選拔駐點所長時堅持任命與聘用相結合，就可對二者存優除弊，選拔出稱職的所長。

加強監督考評。第一，合理確定考核項目及權重，增強考核的科學性。即對所長的業務水平、管理能力等各項工作實績等逐一分解為多個小項，設優、良、中、平、差五個等次，分別賦予不同的評估分值。各方面評價實行多視角、多維度評價，設置縣局（營銷部）領導評價、員工評價、自我評價和職能部門平時考核評價等，這樣，既可對所長做出較為公正的評價，也有利于調動所長本人及所員的積極性。

第二，疏通出口渠道，做好能“下”文章。實行所長負責制，并不是所長“終身制”。因此，要制定和嚴格執行駐點所所長“下”的制度，細化、量化不勝任現職標準，積極營造“下”的氛圍，暢通“出口”，切實解決所長年齡、能力素質不合理等問題，并以此讓所長能夠樹立起憂患意識，使其自覺克服“崗位疲勞癥”，進一步增強抓工作、干事業的主動性、緊迫性。

綜上所述，推行所長負責制雖然只是一個初步設想，但只要我們勇于改革，勇于探索，不斷實踐，認真總結，所長負責制的推行就會獲得成功，基層駐點所的工作就會增強活力、提高效率，從而推動企業高質量發展。