煙草在線專稿　　云南曲靖是全國種煙規(guī)模最大的地市級煙區(qū)，2015年，曲靖市計(jì)劃種植烤煙面積126.909萬畝，比2014年計(jì)劃減少約19.29萬畝。自4月1日起全面開展移栽工作至4月23日，全市已完成計(jì)劃面積的85.26%。4月23日至29日，記者走訪了麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、馬龍縣、宣威市一市一區(qū)兩縣，聽地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、煙草公司有關(guān)工作人員及部分煙農(nóng)一起講述大煙區(qū)的“雙控”新思路、新做法。

　　谷雨節(jié)氣之后的云南曲靖，降雨像赴約一樣準(zhǔn)時(shí)而來。從4月22日起，曲靖大部分煙區(qū)連續(xù)幾天時(shí)雨時(shí)晴，為移栽后的小苗創(chuàng)造了極好的生長條件。4月24日，麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)黃泥堡村委會一塊500多畝集中連片的煙田內(nèi)，已經(jīng)掏苗完畢的煙葉正在旺盛地生長，黑色的薄膜在陽光的照射下閃著粼粼的光。剛剛下過雨，地里濕滑泥濘，走一步，便帶起一腳泥。在這里，我們遇到了正在檢查煙葉移栽情況的曲靖市煙草專賣局（公司）局長（經(jīng)理）吳立著。

　　吳立著表示，“雙控”是國家局對煙葉生產(chǎn)做出的重大戰(zhàn)略決策，作為全國最大的地市級煙區(qū)，曲靖煙草服從大局，把“雙控”工作作為曲靖煙葉可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇來思考、作為煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)抓好。“我們的目標(biāo)是要做到‘一嚴(yán)控、兩提高、三做精’，即把嚴(yán)控規(guī)模落到實(shí)處，提高生產(chǎn)整體水平、提高煙葉質(zhì)量，做精品牌、做精服務(wù)、做精質(zhì)量。”吳立著告訴記者，為了做好“雙控”工作，曲靖煙草創(chuàng)新性地提出并建立了“四維聯(lián)控機(jī)制”，即“政府主導(dǎo)控、煙草公司指導(dǎo)控、引導(dǎo)煙農(nóng)控、層層督導(dǎo)控”。吳立著向記者具體解釋了“四維聯(lián)控機(jī)制”的主要內(nèi)容：“政府主導(dǎo)控”，即市政府在年初就發(fā)出文件，提出明確要求，要把“雙控”工作落到實(shí)處，并把任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！盁煵莨局笇?dǎo)控”，即煙草公司從合同、種子、煙苗、化肥等方面嚴(yán)格控制，按計(jì)劃發(fā)放?！耙龑?dǎo)煙農(nóng)控”，即引導(dǎo)不適宜種煙的煙農(nóng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)煙農(nóng)少種一點(diǎn)煙、種好一點(diǎn)煙，把道理講清楚、取得煙農(nóng)的理解和支持，確保煙農(nóng)收入不減?！皩訉佣綄?dǎo)控”，即市政府層面成立9個(gè)督導(dǎo)組，在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要對下一級地方政府組織進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核。與此同時(shí)，曲靖市公司也成立了9個(gè)督導(dǎo)組，入駐各縣（市、區(qū)），在育苗、面積落實(shí)、大田移栽等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行督促指導(dǎo)，并對嚴(yán)控規(guī)模開展專項(xiàng)考核，考核結(jié)果與全體在崗干部職工工資效益掛鉤。

　　雙拳合力　“雙控”有保證

　　地方政府、煙草公司，“雙拳”出擊、雙重考核，力度不可謂不大。面對考核壓力，各方反應(yīng)如何？

　　曲靖市公司煙葉生產(chǎn)部賈利華告訴我們：“督導(dǎo)組每個(gè)成員每個(gè)月到生產(chǎn)一線蹲點(diǎn)時(shí)間不低于10天，實(shí)現(xiàn)了督查的常態(tài)化。通過督查蹲點(diǎn)，感覺到身上的責(zé)任更大了！”但他同時(shí)表示，與去年相比，控制總量工作的壓力要小多了。麒麟?yún)^(qū)分公司分管煙葉工作的副經(jīng)理?xiàng)顦浜缦蛴浾弑硎玖送瑯拥母惺?#xff0c;他說：“相比去年，今年的壓力要小很多。原因之一就是區(qū)委政府高度重視，政策宣傳到位，煙農(nóng)也非常理解?！?/p>

　　“雙控”任務(wù)能否完成，爭取地方政府的理解和支持是重要因素。麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉清主抓當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)工作已有七八年了。他告訴我們，越州鎮(zhèn)農(nóng)民的收入主要有兩個(gè)來源：一是到鎮(zhèn)上的煤化工工廠打工，二是種植烤煙。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，越州鎮(zhèn)原來的煤化工工業(yè)發(fā)展萎縮，農(nóng)民外出打工的路也窄了。而此時(shí)，種植烤煙便成了最穩(wěn)定的收入來源?？梢哉f，烤煙生產(chǎn)對當(dāng)?shù)厣鐣暙I(xiàn)度相當(dāng)大，關(guān)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生計(jì)問題。對于煙草行業(yè)的“雙控”政策，劉清表示非常理解并支持。他說，過去的煙葉生產(chǎn)重?cái)?shù)量，現(xiàn)在講究的是質(zhì)高價(jià)高，因此，用劉清的話說：“‘雙控’政策出臺后，工作和以前相比，確實(shí)有變化，但能適應(yīng)，而且老百姓也能理解?！睘楸ＷC“雙控”任務(wù)的完成，越州鎮(zhèn)政府對下一級村委會實(shí)行績效考核，考核結(jié)果直接與村委會干部工資收入掛鉤，完不成任務(wù)的就要接受處罰?！耙灿写甯刹肯蛭覀兎从?#xff0c;現(xiàn)在工作很辛苦，能不能松一點(diǎn)。但我們認(rèn)為，對干部要求嚴(yán)一些，為老百姓的服務(wù)就會更好一些?！眲⑶逄寡?。

　　真抓實(shí)干　基層有作為

　　“煙葉生產(chǎn)工作千條線萬條線，都要基層一根‘針’來穿。”馬龍縣舊縣街道煙葉站站長李成華這樣形容自己的工作性質(zhì)。的確，煙葉站直接面對的是煙農(nóng)、對接的是最基層的地方政府組織，行業(yè)的政策要由煙葉站的工作人員傳達(dá)給煙農(nóng)，政策能否落地、執(zhí)行效果如何，將直接影響行業(yè)“雙控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　李成華的家在距舊縣街道煙葉站24公里外的縣城，印象里，李成華自3月份起就沒有回過家了。春節(jié)前，曲靖市公司就召開了全市的煙葉生產(chǎn)工作會，落實(shí)國家局、省局的有關(guān)要求。早在今年1月份，全市的收購計(jì)劃便已順利分解落實(shí)到了各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。李成華所在的煙葉站管轄9個(gè)居委會5335戶煙農(nóng)，計(jì)劃種煙面積3.06萬畝。接到分解計(jì)劃后，李成華便忙著進(jìn)行合同草簽的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：宣傳政策、分解計(jì)劃、明確分配方案、召開戶主大會、審核煙農(nóng)種煙申請、合同草簽、資格公示、建立檔案、錄入系統(tǒng)……事無巨細(xì)，都要親自督辦完成。進(jìn)入3月份，合同草簽結(jié)束，李成華又忙著組織煙葉站職工準(zhǔn)備煙用物資，為全面移栽做準(zhǔn)備。自3月28日起開始移栽到4月25日，李成華所在的煙葉站已完成了烤煙移栽工作。采訪當(dāng)日，李成華說，現(xiàn)在終于可以稍微松一口氣，回家看看了，但眼下，還要抓緊準(zhǔn)備機(jī)耕、育苗補(bǔ)貼款項(xiàng)的發(fā)放，同時(shí)，還要清塘點(diǎn)棵、收集和核實(shí)農(nóng)戶資料，為下一步辦理煙葉種植自然災(zāi)害保險(xiǎn)做準(zhǔn)備。

　　政策、措施落實(shí)到每一戶煙農(nóng)，靠的則是各站點(diǎn)點(diǎn)長直接進(jìn)村入戶。馬龍縣有37個(gè)煙葉點(diǎn)42條收購線，每一個(gè)煙點(diǎn)點(diǎn)長都要負(fù)責(zé)五六百戶的煙農(nóng)，每天進(jìn)村入戶拜訪煙農(nóng)的路程平均要十多公里，遇到難做工作的煙農(nóng)，三番五次拜訪是家常便飯。馬龍縣舊縣街道小房子村委會煙農(nóng)保榮華對點(diǎn)長的工作非?？隙?#xff0c;他說：“每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，點(diǎn)長都要來家里幾次，宣傳政策、告訴我們種多少畝煙葉、該干什么活計(jì)了，我們都很熟了。他們說的有道理，我們煙農(nóng)都相信他們！”

　　要讓煙農(nóng)正確理解行業(yè)的各項(xiàng)政策，首先基層職工要吃透、準(zhǔn)確掌握。今年年初，國家發(fā)改委下發(fā)了有關(guān)放開煙葉收購價(jià)格的文件。消息剛一發(fā)布，便引起了廣泛關(guān)注，有人開始散布謠言，以訛傳訛，企圖混淆視聽，在煙農(nóng)中也產(chǎn)生了很多疑問。沾益縣煙草分公司副經(jīng)理李玲美對我們說，那段時(shí)間打電話來詢問的煙站工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技員特別多。為了讓他們能準(zhǔn)確地理解相關(guān)政策，她上網(wǎng)查詢資料、翻閱《中國煙草》等媒體的解讀文章，僅召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技員的學(xué)習(xí)會就召開了十余次。通過學(xué)習(xí)，終于讓基層的科技員們理解了煙草專賣法的有關(guān)內(nèi)容和煙葉收購價(jià)格的定價(jià)機(jī)制等。再由各站點(diǎn)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技員向煙農(nóng)進(jìn)行宣傳，煙農(nóng)們不再有疑慮，謠言也漸漸消失，保證了煙葉種植收購合同的順利草簽、防止了煙葉生產(chǎn)可能產(chǎn)生的波動。

　　科學(xué)穩(wěn)控　煙農(nóng)最滿意

　　在麒麟?yún)^(qū)茨營鎮(zhèn)紅土墻村委會一片半山坡的煙地旁，我們被一陣陣熱鬧的對歌聲吸引，停下腳步來到田里和村民聊起天。39歲的彝族煙農(nóng)雷茂良告訴我們，彝族同胞天生樂觀愛唱歌，在田間勞動累了，就會不由自主地對起山歌。他已經(jīng)種煙18年了，種煙是他家的主要經(jīng)濟(jì)來源。今年家里種了15畝煙，比去年增加了3畝。

　　紅土墻村委會村支部書記張愛榮告訴我們，紅土墻村委會從1986年開始種煙，管轄的4個(gè)村民小組家家戶戶種煙，像雷茂良這樣種煙面積不降反增的還有一些，原因就是這里的煙葉種植歷史長、村民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、對種煙有感情，更重要的是煙草公司幫助修建了水源工程，改善了種煙條件，使得這里更加適宜種煙。談到這里，原本在一旁和伙伴們對歌的43歲女煙農(nóng)李小彩插話說：“我們這個(gè)村委會，不種煙根本發(fā)展不了。要多謝煙草公司！”

　　李小彩家里有10畝土地，今年她又以每畝300元的價(jià)格租賃了10畝土地種煙，再加上租賃的8個(gè)大棚種植香菇，全年的收入讓她“非常滿意”，她說：“今年種‘紅大’，每斤能多收入1.5元。再加上煙草公司給修好了水源，再不用牛車?yán)N煙了，一點(diǎn)也不累，真好！”

　　趕上好政策，又調(diào)增了種煙面積的煙農(nóng)高興，那些被調(diào)減面積的煙農(nóng)怎么辦？

　　煙農(nóng)處于煙葉生產(chǎn)鏈條的最前端，也是最薄弱的一環(huán)。煙葉生產(chǎn)，一方面關(guān)系行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，另一方面牽動煙農(nóng)利益。曲靖煙草人認(rèn)為，在“控”的同時(shí)，保證煙農(nóng)種煙積極性，維護(hù)煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定，才是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的做法。因此，在壓縮種植面積的地區(qū)，曲靖煙草和地方政府共同努力，積極引導(dǎo)不適宜種煙農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　麒麟?yún)^(qū)茨營鎮(zhèn)人大主席林喬書告訴我們，茨營鎮(zhèn)95%的財(cái)稅來源于烤煙種植，今年種煙土地13976畝，比去年減少近2000畝，調(diào)減不適宜種煙農(nóng)戶2.5%。對于不適宜種煙的農(nóng)民，地方政府和煙草公司積極引導(dǎo)他們改種蔬菜、燈盞花等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物，拓寬了農(nóng)民的收入渠道，彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)損失。林喬書用簡單的話語表達(dá)了此舉最樸素的意義：“我們的目標(biāo)只有一個(gè)——保證農(nóng)民收入不減！”

　　保榮華今年種植面積比去年減少了近3畝。采訪中，他主動向記者談起自己對“雙控”的理解。他說：“煙草行業(yè)‘雙控’到現(xiàn)在第二年了，我們都知道，也理解。面積減掉了，收入也少不了多少，因?yàn)橛醒a(bǔ)貼，煙葉收購價(jià)格也提高了。再說，減下的土地我改種了牧草、洋芋，還種了青貯玉米賣給這里的雙友牧業(yè)。再加上打工做點(diǎn)雜活，一年還能有個(gè)萬把塊錢收入！”

　　通過幾天的采訪，我們真切地感受到，在“雙控”工作過程中，曲靖煙草干部職工積極思變、主動作為，成效明顯。采訪結(jié)束時(shí)，吳立著局長充滿信心地告訴記者：“通過‘四維聯(lián)控機(jī)制’的實(shí)行，曲靖煙草變‘要我控’為‘我要控’，變‘被動控’為‘主動控’，變‘消極控’為‘積極控’。從當(dāng)前的物資發(fā)放和移栽情況看，初步達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，嚴(yán)控規(guī)模的目標(biāo)是可以完成的?！?/p>