煙草在線專稿　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村就業(yè)渠道不斷拓寬，加之煙農(nóng)自身因素，使得煙農(nóng)不斷流失。建設(shè)一支隊(duì)伍穩(wěn)定、勞動(dòng)力充足、誠實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營、生產(chǎn)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍尤為重要。福建省沙縣煙草自2009年立足于本縣煙農(nóng)隊(duì)伍存在問題，多措并舉，著力培育一支沙縣特色的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。

　　一、培育背景

　　沙縣本地農(nóng)民大量外出打工，本地?zé)熮r(nóng)種煙較少，同時(shí)由于當(dāng)時(shí)土地流轉(zhuǎn)不暢，相關(guān)政策配套不完善，導(dǎo)致煙農(nóng)常年流動(dòng)性大、生產(chǎn)技術(shù)水平低、煙葉質(zhì)量差、種煙經(jīng)濟(jì)效益低，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙積極性不高，導(dǎo)致沒人種煙，煙葉種植規(guī)模常年穩(wěn)定外2萬擔(dān)左右。2009年之后沙縣重點(diǎn)圍繞如何培育一批“以煙為生、精于種煙”，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)煙農(nóng)開展探索，開展職業(yè)煙農(nóng)培育主要有兩方面原因。

　　培育職業(yè)煙農(nóng)是實(shí)現(xiàn)煙葉可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場化不斷完善，煙葉生產(chǎn)面臨著農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)渠道增多、種煙比較效益降低、部分煙農(nóng)種煙意愿下降等諸多挑戰(zhàn)。在目前市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，只有轉(zhuǎn)變觀念，著力培育一批職業(yè)煙農(nóng)，才能實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　培育職業(yè)煙農(nóng)是提升優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力的需要。由于生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低導(dǎo)致煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定，難以滿足卷煙工業(yè)對(duì)煙葉原料的需要。要改變這一現(xiàn)狀，職業(yè)煙農(nóng)由于常年把種煙作為自己的職業(yè)，種煙收入是其家庭經(jīng)濟(jì)收入來源，他會(huì)更加關(guān)心土地可持續(xù)利用，更加鉆研煙葉生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和種煙經(jīng)驗(yàn)的積累，有利于煙葉質(zhì)量的提高。

　　二、現(xiàn)狀分析

　　福建省沙縣共9個(gè)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2011年之后種煙面積常年穩(wěn)定在1.6-2萬畝，收購煙葉4-5萬擔(dān)，煙農(nóng)穩(wěn)定在400戶，戶均規(guī)模40-50畝，戶均種煙純收入8-10萬元。2015年種植煙葉1.57萬畝，煙農(nóng)376戶。2009年之后沙縣重點(diǎn)圍繞以家庭農(nóng)場為基本經(jīng)營單位，種煙規(guī)模常年穩(wěn)定在30畝以上，年經(jīng)營收入20萬元以上的煙農(nóng)。通過近幾年的積極探索，近幾年沙縣煙農(nóng)隊(duì)伍呈現(xiàn)出煙農(nóng)外來、隊(duì)伍穩(wěn)定、規(guī)模種植、家庭經(jīng)營等特色亮點(diǎn)。

　　煙農(nóng)外來。至2010年起非沙縣籍煙農(nóng)占比常年高達(dá)96%以上，其中以三明寧化、尤溪、建寧籍為主，還有少數(shù)云南、貴州等地區(qū)煙農(nóng)。隊(duì)伍穩(wěn)定。近幾年由于受經(jīng)濟(jì)蕭條、嚴(yán)控規(guī)模等因素影響，沙縣煙農(nóng)隊(duì)伍逐年趨于穩(wěn)定，且流動(dòng)性小。2006-2010年在沙縣連續(xù)種植煙葉的共有182戶，占2010年煙農(nóng)戶數(shù)的48.3%，而2011-2015年在沙縣連續(xù)種植煙葉的共有328戶，占2015年煙農(nóng)戶數(shù)的87.23%，煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定性大大提高。

　　規(guī)模種植。在煙葉發(fā)展期，2009年之前，沙縣常年種植規(guī)模為2萬擔(dān)左右，到2011之后常年種植規(guī)模穩(wěn)定在4-5萬擔(dān)，2013年最高峰達(dá)到5.8萬擔(dān)。沙縣戶均規(guī)模自2010年連續(xù)5年位居全省首位，十一五期間戶均規(guī)模為24畝，十二五期間戶均規(guī)模提高到40畝，2013年達(dá)到歷史高峰，戶均52畝。在計(jì)劃調(diào)控期，近幾年沙縣也將戶均規(guī)模穩(wěn)定在40畝，30-50畝占比82.4%；50畝以上大戶55戶，占比14.6%。由于戶均規(guī)模較大、集約化經(jīng)營、機(jī)械化程度較高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟(jì)效益顯著。近幾年戶均純收入穩(wěn)定在8-10萬元，全縣2015年戶均種煙收入15.6萬元，戶均純收入9.25萬元，純收入達(dá)10萬元以上戶數(shù)占42.8%，煙農(nóng)整體經(jīng)濟(jì)效益較好。

　　家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以此作為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。沙縣煙葉種植以家庭夫妻戶為主要生產(chǎn)主體，勞力以夫妻二人為主，該類型煙農(nóng)占總戶數(shù)的89%，通過家庭經(jīng)營優(yōu)化資源配置及其外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會(huì)化。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高，而農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致，不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督，家庭經(jīng)營可以達(dá)到生產(chǎn)成本最小化，家庭經(jīng)營為培育職業(yè)煙農(nóng)奠定良好基礎(chǔ)，

　　三、主要措施

　　加快土地流轉(zhuǎn)。職業(yè)煙農(nóng)的形成需要一定種植規(guī)模做基礎(chǔ)，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)是培育職業(yè)煙農(nóng)的首要問題。2014年已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)近13.68萬畝，占沙縣全部耕地的68.9%。沙縣煙草借助政府力量，明確政府在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，抓住土地流轉(zhuǎn)的有利契機(jī)。正確引導(dǎo)，推進(jìn)土地快速流轉(zhuǎn)。通過對(duì)比收益算賬、村干部帶頭等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民讓出閑置土地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)升溫加速。加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)。通過現(xiàn)場會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，用典型事例教育農(nóng)民，使其看到土地流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，從而轉(zhuǎn)變觀念。完善政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。借助縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)宜煙土地統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片流轉(zhuǎn)，為規(guī)模化生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。

　　適度規(guī)模種植。土地流轉(zhuǎn)為規(guī)模化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，但規(guī)模生產(chǎn)不是一味追求大，唯有適度規(guī)模才能保障最佳效益。適度的種植規(guī)模，也是在當(dāng)前國家計(jì)劃調(diào)減形勢(shì)下穩(wěn)定職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍的需要。根據(jù)多年煙葉生產(chǎn)成本及效益調(diào)查分析，沙縣提倡將戶均規(guī)模控制在40畝左右，戶均售煙收入穩(wěn)定在15萬元，純收入穩(wěn)定在9萬元。2014-2015年，沙縣通過科學(xué)調(diào)控，優(yōu)化煙田布局，將戶均規(guī)模由原來的52畝降至39畝，戶均純收入由原來的7.68萬元提高到9.25萬元，增幅達(dá)20.44%。

　　創(chuàng)新組織形式。沙縣以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)、以家庭農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位、合作社提供專業(yè)化服務(wù)、開展適度規(guī)模種植、積極培育新型職業(yè)煙農(nóng)，初步形成“煙葉家庭農(nóng)場+合作社專業(yè)化服務(wù)”的組織模式。沙縣職業(yè)煙農(nóng)集中以夫妻二人為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事煙葉規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)并以此作為家庭主要收入，自發(fā)形成了煙葉家庭農(nóng)場的經(jīng)營形式。

　　在財(cái)政資金扶持方面：縣財(cái)政連續(xù)3年每年預(yù)算安排縣農(nóng)業(yè)局120萬元的家庭農(nóng)場專項(xiàng)扶持資金，對(duì)每個(gè)縣級(jí)示范性家庭農(nóng)場給予扶持3萬元。對(duì)非示范家庭農(nóng)場的扶持由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安排專項(xiàng)資金。

　　在金融信貸扶持方面：確定一家金融機(jī)構(gòu)每年安排家庭農(nóng)場1000萬元的授信額度，簡化貸款手續(xù)，并給予利率優(yōu)惠，縣財(cái)政每年安排50萬元資金，用于家庭農(nóng)場貸款貼息（基準(zhǔn)利率）。在縣政府和煙草部門共同推動(dòng)下，強(qiáng)化家庭農(nóng)場經(jīng)營主體，先后注冊(cè)成立了好煙稻、啟輝家庭農(nóng)場。煙葉家庭農(nóng)場以“規(guī)模化種植、農(nóng)場式經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、綜合型效益”為經(jīng)營模式，主體經(jīng)營煙葉、水稻種植，2014年好煙稻家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)總收入92.03萬元，其中煙葉收入47.33萬元。好煙稻家庭農(nóng)場獲評(píng)縣級(jí)示范農(nóng)場，2015年被推薦參評(píng)市級(jí)示范場。此外，由大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資人自發(fā)組織注冊(cè)成立高橋鎮(zhèn)金橋煙農(nóng)專業(yè)合作社與良發(fā)煙草種植專業(yè)合作社。在保持“服務(wù)煙農(nóng)”的宗旨下，更向市場化靠攏。兩個(gè)合作社服務(wù)面積達(dá)到6700畝，充分利用大型綜合高效機(jī)械為煙葉種植大戶和煙葉家庭農(nóng)場提供土地流轉(zhuǎn)、育苗、機(jī)耕、植保、烤房維護(hù)、采編和水稻機(jī)插、機(jī)割、訂單銷售等專業(yè)化服務(wù)，提升煙葉專業(yè)化生產(chǎn)水平。

　　做好政策配套。沙縣結(jié)合職業(yè)煙農(nóng)培育實(shí)際出臺(tái)惠煙惠農(nóng)扶持政策，大力支持煙葉生產(chǎn)。縣政府每年從煙葉稅中提取資金開展煙農(nóng)貼息貸款、建立煙基管護(hù)基金、建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、補(bǔ)助煙農(nóng)新農(nóng)保、補(bǔ)貼煙農(nóng)煙桿清理，剩余煙葉稅全部返還鄉(xiāng)村，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也為煙農(nóng)提供優(yōu)惠房租并解決其子女戶籍入學(xué)問題。建立煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。縣政府投入220萬元連續(xù)兩年為全縣煙葉“購買保險(xiǎn)”，并成立煙葉風(fēng)險(xiǎn)保障基金形成煙葉種植“雙保險(xiǎn)”；煙草公司與移動(dòng)、氣象局合作搭建了短信服務(wù)平臺(tái)，為煙農(nóng)適時(shí)提供氣象信息、災(zāi)害預(yù)警，防雹消雹、政策宣傳和技術(shù)服務(wù)。“善舉”合力“惠及”煙農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十二五期間縣政府累計(jì)投入煙農(nóng)貼息貸款312.15萬元、新農(nóng)保補(bǔ)貼36.4萬元、煙農(nóng)售煙補(bǔ)貼865.76萬元、合作社扶持5萬元；2015年補(bǔ)貼專業(yè)采編隊(duì)考核獎(jiǎng)金10萬元。

　　完善煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煙水路建設(shè)方面：自2005年開始煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，沙縣煙草共投入資金9294萬元，縣政府累計(jì)投入煙基管護(hù)基金280萬元全面改善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。水源工程方面：2013年夏茂鎮(zhèn)松乾水源工程在國家局立項(xiàng)，煙草行業(yè)投資6686.89萬元，縣政府配套2230萬元，建成后將有效解決沙縣夏茂生產(chǎn)生活用水。密集烤房建設(shè)方面：縣政府為全面提升煙葉烘烤設(shè)施，密集烤房新建除煙草行業(yè)補(bǔ)貼外，剩余建設(shè)資金全部由縣、鄉(xiāng)、村配套，累計(jì)投入補(bǔ)貼資金426.48萬元，此外為確保密集烤房持久發(fā)揮長效，十二五期間縣政府累計(jì)投入68.37萬元用于烤房維護(hù)及技改。

　　開展星級(jí)評(píng)價(jià)。明確評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并每年結(jié)合煙葉工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)考核煙農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)落實(shí)和種煙經(jīng)濟(jì)收益兩項(xiàng)，評(píng)定側(cè)重于煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)過程管理和結(jié)果考核。根據(jù)年