烏江村，是貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣天文鎮的一個轄村，因毗鄰貴州第一大江——烏江而得名。

　　廖玉忠是烏江村的一名村民，也是一位有30多年煙葉種植經驗的煙農。從最開始種四五畝到今年種100畝，他靠種煙獲得的收入越來越高，今年預計純收入可達20萬元，這讓他家成為村里最早一批奔小康的家庭。

　　近年來，廖玉忠感覺種煙正在發生巨大的變化。“連片種植規模越來越大了，各類機械用得越來越多，還有有機肥、蠋蝽防蟲等新技術也在推廣，我們煙農省工省力，煙葉質量越來越高。”廖玉忠笑著說。

　　他說的這一切，跟當地政府、煙草部門正在推動的一項工作有關，那就是煙葉高質量發展。

　　“烤煙產業作為高效產業，已經成為我縣農民增收、財政增稅、企業增效、鄉鎮解困的多贏產業，為我縣農民脫貧致富奔小康建設作出了積極貢獻。推動煙葉高質量發展，促進甕安煙草走出一條健康持續發展之路，有利于我縣鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興。”甕安縣委副書記、縣長黃桂林說。

　　攥指成拳聚合力

　　2018年10月，甕安縣人民政府出臺了《關于推動烤煙產業高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），將烤煙作為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略的支柱產業。《實施意見》提出要通過優化資源配置、出臺扶持政策、整合項目資金，構建以煙為主、產業配套發展的產業體系，推動煙葉生產提質增效高質量發展。

　　甕安縣著力推動烤煙產業高質量發展，其背后有著怎樣的深意？

　　2018年9月，經專項評估檢查，甕安縣正式脫貧出列。甕安縣在總結脫貧攻堅工作中發現，凡是種植烤煙的地區，貧困發生率普遍偏低；凡是種植烤煙的農戶，很少是貧困戶。這說明，多年的烤煙產業發展，其扶貧成效是顯而易見的。

　　從數據上看，烤煙產業對地方財政和地方經濟發展的貢獻也不容小覷。資料顯示，去年甕安縣“兩煙”稅收1.1億元，縣煙草公司在全縣納稅企業排名中名列第一。據估算，這1.1億元的“兩煙”稅，帶動老百姓收入超過4個億。

　　甕安縣去年煙葉種植面積1.9萬畝，種煙戶1241戶，煙農戶均收入6.21萬元，煙葉生產勞務工資共計3000多萬元，烤煙稅收1300多萬元。

　　甕安歷來是黔南州的烤煙種植大縣，有著雄厚的產業基礎和成熟的群眾基礎。近年來，由于煙葉種植計劃調減，甕安煙葉產業走到了必須向高質量發展轉型的關鍵節點。

　　依據《實施意見》，甕安縣把烤煙作為三大特色產業之一。甕安縣建立完善基本煙田保護制度，推進高標準基本煙田建設。全縣規劃了11萬畝煙田，計劃到2021年逐步建成質量優良、設備配套、便于機耕、保護有力的基本煙田，打造烤煙產業經濟帶；整合十多個部門的政策、資金、項目，配套完善基礎設施，推動烤煙產業高質量發展。目前，甕安縣農工局已將230公里的煙區機耕路列入2019年建設規劃；縣扶貧局在設施不完善的煙區建設密集烤房；縣鄉兩級財政補貼煙農新建烤房150座。

　　與此同時，甕安縣實行“以煙養煙”的激勵政策，用煙葉稅反哺烤煙產業。他們將煙葉稅收按三七開比例，70%返還鄉鎮，30%縣統籌，確保60%以上用于烤煙產業發展、煙葉生產基礎設施管護、煙農救助和補貼、烤煙種植保險和發展烤煙產業獎勵等。

　　“從今年起，我們每年從煙葉稅中抽出10%作為基礎設施維護費，并為煙農提供煙用物資、新能源烘烤、土地流轉等補貼。”甕安縣煙辦主任劉仁忠說。

　　轉型升級提動能

　　煙葉高質量發展，是以市場、質量、綠色、生態、安全為主線，推動煙葉生產由規模效益型向質量效益型轉變，實現更高質量、更有效率、更可持續發展。

　　圍繞這一目標，甕安縣煙草專賣局（分公司）落實行業上級單位和縣政府的要求，以轉型升級為抓手，不斷提高煙葉生產水平。

　　甕安縣局（分公司）局長、經理劉盛普介紹，推動煙葉產業轉型升級主要體現在煙田、設施設備、生產技術體系、生產組織方式、生產管理方式、工商合作六個方面。

　　在煙田方面，他們科學規劃基本煙田，建立基本煙田保護制度，穩定核心煙區，重點打造“小集中、大串聯”的現代煙草農業示范區。目前已完成煙區煙田規劃11萬畝，形成中坪、建中、珠藏、天文、銀盞等5個“生態適宜”煙區，打造11個以上千畝村、3個以上萬擔鎮，使煙田從零星分布向集中連片轉型升級，從低質量煙田向高質量煙田轉型升級。

　　在設施設備方面，加大新能源設施建設力度，加大對現有設施的管護力度。預計用2～3年時間，將全縣2700多座烤房全部改造成生物質燃料烤房。屆時，甕安的煙葉烘烤將實現零用煤，不僅能有效降低煙農的烘烤成本，而且會對甕安的生態環境保護作出重要貢獻。

　　在生產技術體系方面，全面推行“良種、良法、良態、良田、良時”配套，加強品種、栽培、植保、烘烤、加工利用等技術研究與應用，著力解決煙葉輪作、品種、病害等技術瓶頸問題，促進煙葉生產技術集成開發，構建適應綠色、生態、優質、安全、高效煙葉發展的技術體系。

　　在生產組織方式方面，以規模化種植為基礎，以合作社為平臺，圍繞“兩頭工場化、中間專業化”要求，開展集約化經營、專業化服務，培育職業煙農、發展家庭農場，引進農業企業，積極發展各類新型生產經營主體，培養一支經驗豐富、善于學習、抗災能力強的優秀煙葉生產隊伍，構建“企業+合作社+農戶”“合作社+農戶”、家庭農場等多類型生產組織模式，穩步推進煙葉生產規模化經營。

　　在生產管理方式方面，提升機械化作業、專業化服務和信息化管理水平，合理設置崗位，構建扁平化管理模式。目前，甕安縣局（分公司）已將原來的3個中心站拆分為5個煙站和1個直屬服務站，下設14個班組，推行適宜當地煙葉產業發展的管理模式。

　　在工商合作方面，以重點品牌原料需求為導向，深化與工業企業的合作，建設緊密型基地單元，搭建工商研技術創新平臺。

　　以煙草行業相關政策為支撐，以《實施意見》為引領，甕安縣烤煙產業高質量發展之路正越走越順暢。

　　“我們將突出‘優質、高效、綠色、可持續’的烤煙產業發展主基調，推動煙葉生產向質量效益型轉變，實現更高質量、更有效率、更可持續發展。”黃桂林表示，甕安縣將更加注重發揮烤煙產業的引領作用，積極探索煙葉產業與其他產業融合發展之路，為促進鄉村振興作貢獻。