煙草在線專稿　　“無規矩不成方圓”。煙草專賣管理離不開煙草專賣法律法規和行業制定的各種規矩。當前形勢下，“依法行政、文明執法”對專賣隊伍建設提出了更加嚴格的規范及要求。因此，圍繞“全新立規矩”，結合實際工作，筆者有以下幾點思考和建議：

　　一、存在問題

　　（一）行政許可方面：一是缺乏法律意識、規范意識和服務意識，對辦證時效的重要性認識不足，常常是“群眾辦證找不見人、工作人員忙碌暫緩受理核查、領導不在拖延審批時間、許可證制好后不及時送達”等；三是行政許可責任追究制不健全，執行不到位，形同虛設、流于形式。

　　（二）市場檢查方面：一是執法亮證的問題。雖然執法人員都有檢查證和執法徽章，但多年養成的習慣，多數執法人員不愿佩戴徽章，入戶進店不出示檢查證件。二是檢查范圍的問題。多數零售戶的經營場所與住所沒有相對獨立，店主為了安全期間，常常將卷煙放在臥室。我們專賣人員進入零售戶臥室檢查，勢必違反國家局“六條禁令”。　

　　（三）案件處理方面：一是查扣違法卷煙缺乏在現場封存、拍照取證意識；二是勘驗筆錄事后制作的問題較為普遍；三是案件處理不及時、不到位。

　　（四）隊伍建設方面“一是中高級技能鑒定等級提升率普遍偏低；二是專賣隊伍的政治素質、工作作風、工作紀律有待進一步加強。

　　二、主要對策及建議

　　（一）行政許可立規矩。加快專賣服務大廳建設與改造。硬件上，大廳配置視頻監控，做到制度、流程、承諾、監督牌、意見箱上墻，實行“一站式”窗口服務，讓辦證群眾“進門有人接待、咨詢有人答復，材料有人接收，現場有實時監控”，徹底堵死“人情證”、“　關系證”。軟件上，實行受理、辦理分開制，推行辦證首問負責制、限時辦理承諾制、申請人評議制、法律責任追究制等。通過強有力的制度建設，不斷提升依法許可效率。

　　（二）市場監管立規矩。一要從嚴制定《專賣人員執法行為規范》，強化執法督查，加大對不佩戴執法徽章、不出示檢查證行為的處理力度，確保執法行為嚴格規范，不能讓別有用心的人抓住“把柄”，大做文章。二要對經營場所與住所沒有相對獨立的零售戶，一方面下發通知，督促整改到位；另一方面，對整改不到位的，及時“約談”零售戶，雙方明確經營場所和非經營場所的劃分范圍，形成書面協議，載入許可證檔案，備案備查，防止媒體隨意炒作，給專賣執法造成不利影響。

　　（三）案件處理立規矩。一要為執法人員配發執法記錄儀，從進店檢查到執法結束，拍錄執法全過程，　防止當事人事后翻供，無理取鬧；二是建好案件審理室。室內增設視頻監控，錄音設備、加固安全設施，確保案件審理嚴肅、透明、安全、高效。三要完善現場勘驗、案件審理、結案時限承諾、違法物品保管、案件移送、責任追究制度等，確保案件辦理依法依規，嚴格規范。

　　（四）隊伍建設立規矩。以“三嚴三實”為標尺，不斷完善專賣人員政治學習、職業道德培養、技能培訓、執法效果評價等制度，開展專賣執法“評優樹模”活動，拓寬專賣人員入黨、晉升渠道，努力打造一支“政治素質高、法律知識廣、業務能力強，工作作風硬”的專賣隊伍。