煙草在線專稿　　在當前持續推進法治煙草建設的大背景下，藉由“APCD”工作法的推廣，規范執法行為，促進各級行政機關依法行政，提高執法能力和水平，目前，各地的執法記錄儀的推廣使用近在眼前，筆者借此淺談如何迎接煙草執法記錄儀時代的到來。

　　一、執法記錄儀作用和意義

　　（一）強化程序意識，規范執法程序。

　　法學界流行一句話：程序決定了法治與人治，因此專賣執法人員必須樹立程序依法意識，嚴格遵照法定步驟、法定程序依程序正當原則行事。執法記錄儀作為一款具有同步錄音錄像功能的便攜式執法取證設備，能夠客觀、真實地記錄煙草專賣執法的全過程，在現場執法中至關重要，可以說是評價、監督專賣人員執法水平和執法能力的重要依據，是規范執法言行、執法程序的重要手段，否則，任何違反程序的言行均會被記錄。　

　　（二）固定各類證據，規范不良行為。

　　執法記錄儀記錄的錄音錄像作為視聽資料，是《行政處罰法》羅列的七大證據種類之一，具有高度的準確性、逼真性和動態直觀性，是認定案件事實的重要依據。基于其具有的獨特性效能，對執法者和當事人雙方均會產生內在的自我約束心理，自覺規避自身的不良言行，以免事后成為對己方不利的關鍵證據。

　　二、如何迎接煙草執法記錄儀時代的到來

　　現階段，只有個別地區在試行執法記錄儀，相信隨著“APCD”工作法的熟練運用后，煙草步入執法記錄儀時代已為時不遠，但作為一種新的執法手段和工具，從接受使用到合理科學的應用會是一個循序漸進的過程，以下三個方面值得我們提前注意：

　　（一）要加強思想引導，提高執法記錄儀的使用意識。

　　執法記錄儀的推廣應用對于煙草專賣來說意味著證據意識、程序意識等執法理念的轉變。理念的轉變絕非一朝一夕之功，需要率先從思想方面加強引導：一是要意識到執法記錄儀的推廣應用，是政府執法部門也是法治煙草建設的大勢所趨；二是要意識到執法記錄儀的推廣應用意在提升執法質量，保護當事雙方的權益；三是要加強風險防范意識，提升現場處置應急能力，降低執法風險。

　　（二）要強化技能培訓，提高執法記錄儀的應用能力。

　　執法記錄儀能否發揮其效能關鍵在于能否正確、規范地使用：一是設備的關聯使用培訓，涉及從設備管理維護、現場攝錄水平到攝錄信息錄入保存等多方面，可以聘請有相關執法經驗的人員前來培訓；二是執法人員素質提升培訓，涉及執法過程中自我規范、自我約束和自我保護意識等言行方面。

　　（三）要制定流程制度，規范執法記錄儀的使用保管。

　　執法方式的轉變，需要意識和行事方式的轉變，更需要流程制度的指引、規范和約束；一是制定使用流程，可在內審《市場走訪、檢查程序》中加入執法記錄儀模塊內容，以程序性文件明確和規范執法記錄儀的使用，切實做到走訪必攜帶、檢查必使用；二是建立執法記錄儀檔案管理制度，由專人按照“一人一檔”原則建立個人執法記錄儀電子檔案，便于集中管理、檢索、評價和監督；三是建立信息分級和保管制度，按照攝錄的信息內容依照內容等級進行分類管理，分類嚴控知悉范圍；四是建立懲罰機制，對隨意剪接、拼對執法記錄儀攝錄信息，改變視聽資料內容，造成證據失真的，以產生的后果進行處罰。