煙草在線專稿　　摘要：煙草實(shí)行專賣體制，零售客戶要取得經(jīng)營權(quán)，首先必須辦理卷煙零售專賣許可證，符合法律規(guī)定的辦證條件，隨著政府行政改革審批制度的不斷深入，簡政放權(quán)實(shí)行負(fù)面清單制，如何適應(yīng)新形勢發(fā)展，適應(yīng)新的特點(diǎn)，解決專賣許可證后續(xù)監(jiān)管的難點(diǎn)，作為基礎(chǔ)性工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理，也是當(dāng)前及今后一段時期工作中的重中之重。

　　關(guān)鍵詞：零售許可證　監(jiān)管　對策

　　一、煙草專賣零售許可證管理面臨的新形勢

　　隨著改革的不斷深入，政府的負(fù)面清單制度不斷的完善，作為煙草的專賣體制也在不斷的受到?jīng)_擊，尤其在簡化程序方面，存在優(yōu)化服務(wù)與維護(hù)行業(yè)社會形象的嚴(yán)重沖突，在簡政放權(quán)方面，存在放管結(jié)合與保持專賣制度核心手段的嚴(yán)重沖突，在依法行政方面，存在規(guī)范管理與防范法律風(fēng)險的嚴(yán)重沖突。以及還面臨著當(dāng)前一系列社會經(jīng)濟(jì)下行壓力所帶來的各種新形勢變化，煙難賣，賣煙難，都給煙草零售許可證的后續(xù)監(jiān)管帶來了極大的難度。

　　二、新《煙草專賣零售許可證管理辦法》（第37號令）修改的背景

　　這次規(guī)章清理工作，是根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署開展的，工業(yè)和信息化部通過專題調(diào)研、座談交流、書面發(fā)函等形式，廣泛征求了地方主管部門、企業(yè)等對規(guī)章清理的意見，按照“立、改、廢”和“近、中、遠(yuǎn)”相結(jié)合的原則與思路，重點(diǎn)是清理不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的規(guī)章，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。通過對規(guī)章清理工作，及時廢止、修改已經(jīng)不適應(yīng)工業(yè)通信業(yè)發(fā)展和管理需要的規(guī)章，將進(jìn)一步推動工業(yè)通信依法行政，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

　　三、適應(yīng)新形勢發(fā)展，強(qiáng)化零售許可證后續(xù)監(jiān)管的對策

　　一是與時俱進(jìn)，深化改革。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，往往倒逼著社會改革勢在必行，一些老的法律與法規(guī)適應(yīng)不了新形勢的發(fā)展，就必然面臨著“立、改、廢”的問題，作為一級企業(yè)與單位，就必須適應(yīng)社會的大前進(jìn)步伐，與時俱進(jìn)，大膽改革創(chuàng)新，對照之前的各項法律、法規(guī)，逐條逐條的進(jìn)行研究，對不能適應(yīng)發(fā)展的要大膽的“廢”，通過修改可以適應(yīng)的條款就著手“改”，對還不完善的條款就盡快的“立”起來，要把穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的規(guī)章立在前面，其實(shí)《煙草專賣零售許可證管理辦法》的修改就是惠民生的突出例子。

　　二是搞好宣傳，減少矛盾。新的《煙草專賣零售許可證管理辦法》已經(jīng)修改下發(fā)執(zhí)行，應(yīng)該大力搞好宣傳，一是讓大家知道國務(wù)院為民辦實(shí)事的堅強(qiáng)決心，二是讓廣大卷煙零售客戶和想辦零售許可證的人知道其辦理程序和便民的事項，辦了許可證之后應(yīng)該如何維護(hù)其權(quán)力，應(yīng)確保盡到哪些義務(wù)，了解其相關(guān)的法律法規(guī)知識，盡量減少一些不必要的矛盾。

　　三是依法辦證，避免風(fēng)險。依法辦證，簡便程序，減少材料，便民又合法，是以后行政審批的發(fā)展趨勢。與政府簡政放權(quán)，清理審批程序，實(shí)行負(fù)面清單制，禁止法律法規(guī)之外的霸王條款，或提高準(zhǔn)入門坎等。隨著改革的進(jìn)一步深入，作為煙草行業(yè)的行政審批工作，卷煙零售許可證的申請辦理，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行梳理，除了法律規(guī)定和食品安全規(guī)定之外的，都應(yīng)該刪除，不能再作為辦證的條件與要求，通過組織社會各界聽證，向社會公示與宣傳，讓想辦證的公民辦明白證，煙草主管部門要搞好服務(wù)工作，完善辦證條件，依法辦證，盡量避免法律風(fēng)險。

　　四是信息建檔，強(qiáng)化監(jiān)管。現(xiàn)在是信息網(wǎng)絡(luò)時代，我們應(yīng)該以信息化平臺為支撐，建立制度完善，平臺功能齊全，內(nèi)容豐富，管理方便的信息管理檔案平臺，對所有的許可證信息納入到平臺進(jìn)行管理，強(qiáng)化許可證的后續(xù)監(jiān)管工作。結(jié)合專賣稽查人員走訪市場，對零售客戶的許可證進(jìn)行監(jiān)管，是否亮證經(jīng)營，是否合法經(jīng)營，有沒有違規(guī)經(jīng)營紀(jì)錄等，再通過員工過程化平臺進(jìn)行信息錄入，對有違反規(guī)定的零售客戶要進(jìn)行提醒、教育、批評、處罰等方法手段進(jìn)行處理，對多次違規(guī)或者嚴(yán)重違規(guī)者甚至要對其停業(yè)整頓，直至吊銷許可證件。做到嚴(yán)格加強(qiáng)許可證的后續(xù)監(jiān)管工作，促進(jìn)零售客戶做到守法經(jīng)營。

　　五是明晰責(zé)任，獎罰分明。俗話說“辦證容易后續(xù)管理難”，越是難的事情，我們就越要重視，越要辦好。作為煙草行業(yè)都是企業(yè)垂直管理模式，在許可證辦理的原則也是屬地辦理，屬地管理。因此，我們在許可證的后續(xù)監(jiān)管上，更應(yīng)該做到責(zé)任明晰，劃分區(qū)域，明確到單位、個人進(jìn)行監(jiān)管，要有現(xiàn)場走訪與察看，要有齊全的材料，要有完善的網(wǎng)絡(luò)管理平臺信息資料，對違規(guī)的要有處理意見和結(jié)果。對后續(xù)監(jiān)管有力的要進(jìn)行表彰，對監(jiān)管不力，甚至有行政復(fù)議敗訴的，應(yīng)該對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不遷就。通過嚴(yán)格的制度管理，確保許可證的后續(xù)監(jiān)管扎實(shí)有效。