煙草在線專稿　　時(shí)下，在一些基層專賣隊(duì)伍中，流傳著這樣一句“口頭禪”：天天下市場(chǎng)，角落全走遍，線索難發(fā)現(xiàn)，猶如上青天。這句話雖是戲言，但也折射出當(dāng)前卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)和新難點(diǎn)。那么，如何在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索，深挖案源？筆者日前走訪了幾名富有“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)的專賣執(zhí)法人員，聽(tīng)聽(tīng)他們都有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法——

　　察言觀色看店主

　　俗話說(shuō)：做賊心虛?；殛?duì)員進(jìn)店檢查，先要出示檢查證件，表明身份，說(shuō)明來(lái)意，不能“單刀直入”、直接進(jìn)店檢查。這是執(zhí)法規(guī)矩，也是文明執(zhí)法的要求。同時(shí)，先和店主打招呼，通過(guò)察言觀色，對(duì)發(fā)現(xiàn)線索、縮小檢查范圍，增強(qiáng)檢查針對(duì)性和實(shí)效性，有很大地幫助作用。

　　有一回，我?guī)ш?duì)檢查市場(chǎng)。走進(jìn)一家批發(fā)部，向女店主出示證件后，我發(fā)現(xiàn)她的眼神有點(diǎn)不對(duì)勁，身子還向柜臺(tái)里面慢慢移動(dòng)。這個(gè)細(xì)小的動(dòng)作，讓我看出八九分：此店可能存在違法卷煙。

　　于是，我讓稽查員進(jìn)入柜臺(tái)檢查。店主擋住稽查員說(shuō)：“柜臺(tái)下面的煙，都是煙草公司送的，我領(lǐng)你們到庫(kù)房檢查?！蔽艺f(shuō)：“不管是柜臺(tái)還是庫(kù)房，今天都要檢查。請(qǐng)你認(rèn)真配合檢查。”女店主一看沒(méi)有辦法，就讓出通道。結(jié)果，不出所料，稽查員很快在柜臺(tái)底層的角落，查獲兩條區(qū)外串碼卷煙。“見(jiàn)紙保不住火”，女店主承認(rèn)這是一位熟人放在店里的禮品煙。

　　通過(guò)這件事，我得出一條經(jīng)驗(yàn)：專賣稽查隊(duì)員在日常工作中，既要和違法煙打交道，也要學(xué)會(huì)察言觀色，和零售戶打心理戰(zhàn)。有的隊(duì)員真假鑒定技能不錯(cuò)，唯獨(dú)一點(diǎn)，不會(huì)觀察零售戶，聽(tīng)不出他們的話外音，導(dǎo)致進(jìn)店盲目檢查，浪費(fèi)時(shí)間，失去時(shí)機(jī)，無(wú)功而返。因此，作為一名合格的稽查隊(duì)員，入戶進(jìn)店檢查過(guò)程中，要學(xué)會(huì)觀察零售戶的言行舉止，也許他們一個(gè)小小的眼神、動(dòng)作和一句話，就能判斷出違法卷煙的藏匿地。

　　認(rèn)真仔細(xì)看卷煙

　　有人說(shuō)，再笨的店主也不會(huì)將違法卷煙放在煙柜貨架上。但我不這么認(rèn)為，一是違規(guī)戶在出售假煙時(shí)，一般把假煙藏在柜臺(tái)隱蔽處，便于拿取。二是違規(guī)戶常在執(zhí)法人員的班前班后，將假煙放在真煙當(dāng)中，達(dá)到迷惑顧客的目的。三是有的違規(guī)戶本身是“馬大哈”，常常將假煙與真煙混淆一起，自己也辨別不出來(lái)。

　　上半年，在一家煙酒店檢查中，店主說(shuō)：“盡管查吧，咱是守法戶，不會(huì)賣違法煙，說(shuō)句不好聽(tīng)的話，即使我的店有違法煙，也不會(huì)擺在面上讓你們發(fā)現(xiàn)?！蔽艺f(shuō)：“我們例行檢查，如果你店沒(méi)有違法煙，那就更好?！庇谑?#xff0c;我對(duì)該戶的煙柜和貨架里面的卷煙逐條檢查。大概檢查了三五條煙，就發(fā)現(xiàn)了一條省外煙。店主不相信，我就讓他看卷煙代碼。店主這才拍著一下腦袋說(shuō)：“記起來(lái)了，這是春節(jié)期間女婿看望我拿的煙。自己舍不得抽，就放在柜子里，沒(méi)想到讓你查出來(lái)了。實(shí)在對(duì)不起呀！”當(dāng)然，這句“對(duì)不起”不能掩蓋違規(guī)事實(shí)，要付出代價(jià)的。

　　因此，入戶檢查看似單調(diào)，但越是如此，越要認(rèn)真細(xì)致。如果怕麻煩或者憑經(jīng)驗(yàn)判斷，就會(huì)讓違法煙溜之大吉，甚至長(zhǎng)期公開(kāi)擺售得不到打擊。當(dāng)然，入戶檢查也不是翻箱倒柜、“地毯式”檢查，要做到檢查有重點(diǎn)、有方向、有策略，確保有的放矢，事半功倍。

　　查完“前臺(tái)”看倉(cāng)庫(kù)

　　零售戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所既包括煙柜貨架，還包括其卷煙庫(kù)房。如果只檢查前面的柜臺(tái)貨架，不檢查后面的庫(kù)房，就不是一次完整的執(zhí)法檢查。事實(shí)上，零售戶庫(kù)房常常藏匿著不少違法卷煙，只是我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)而已。

　　有一回，消費(fèi)者反映一個(gè)商店賣假煙，但檢查多次都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)假煙。有的隊(duì)員懷疑舉報(bào)不準(zhǔn)。我沒(méi)有不放棄，決心認(rèn)真檢查，給消費(fèi)者一個(gè)滿意答復(fù)。在對(duì)該戶庫(kù)房檢查時(shí)，我發(fā)現(xiàn)庫(kù)房的樓梯處有個(gè)小夾層，就打著手電筒查看，果然發(fā)現(xiàn)里面有一個(gè)黑袋子，取出來(lái)一看，正是消費(fèi)者舉報(bào)的假煙。店主接受處理后說(shuō)：“真沒(méi)想到，我藏的這么嚴(yán)實(shí)，還是被你們的火眼金睛發(fā)現(xiàn)了。”

　　為此，我有三條經(jīng)驗(yàn)，供各位同仁參考：一要認(rèn)真看完庫(kù)房各個(gè)角落，不能只看一點(diǎn)；二要翻一翻、掂一掂貨物，對(duì)高處的貨物要親自上去看一看，不能走馬觀花；三要對(duì)燈光昏暗處、樓底夾縫處、貨物之間的空隙處，借助手電光仔細(xì)查看，不留死角。

　　看了實(shí)物看票據(jù)

　　入戶檢查既要看煙，也要看送貨小票、銷售臺(tái)賬、業(yè)務(wù)函電、報(bào)表，發(fā)票等。有人覺(jué)得，專賣稽查工作主要看實(shí)物，看不看書(shū)面東西無(wú)關(guān)緊要，作用意義不大。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。

　　2016年夏天，在檢查一家煙酒店過(guò)程中，我看了該店的銷售記錄，發(fā)現(xiàn)“好貓”磨砂煙有三四筆銷售量，每次都在50條以上，且銷售價(jià)格明顯低于市場(chǎng)零售價(jià)，存在無(wú)證批發(fā)行為。還有一次，看了該店的上周送貨小票，發(fā)現(xiàn)店主共訂八十條卷煙，結(jié)果時(shí)隔一天，實(shí)際庫(kù)存僅剩五條煙。由此可以判斷，該戶存在卷煙未落地銷售問(wèn)題。我把這些問(wèn)題及時(shí)反映給專賣內(nèi)管部門(mén)，經(jīng)調(diào)查，該戶的確存在此類問(wèn)題。

　　其實(shí)，所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì)留下相關(guān)文字、數(shù)字等信息，比如進(jìn)貨的發(fā)票、賬本甚至寫(xiě)在紙條、紙片上的商品名稱、數(shù)量、價(jià)格、電話號(hào)碼等。通過(guò)翻閱、查看，就能發(fā)現(xiàn)涉煙違法活動(dòng)的蛛絲馬跡，便于調(diào)查取證、深挖案源。因此，提醒專賣稽查同行：入戶檢查要做到“能文能武，雙管齊下”，這樣才能更好更快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，揭開(kāi)“蓋子”，深挖案源。

　　留意地上看盒皮

　　時(shí)下，真煙非法流動(dòng)屢禁不止，擾亂市場(chǎng)秩序，也消耗了專賣稽查人員大量的時(shí)間和精力。但在實(shí)地檢查中，又很難發(fā)現(xiàn)區(qū)外串碼卷煙的影子，常常讓檢查人員灰心失望，無(wú)功而返。

　　前段時(shí)間，我們檢查偏遠(yuǎn)市場(chǎng)，在一家商店認(rèn)認(rèn)真真、仔仔細(xì)細(xì)地查了一遍，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一條違法煙。出店時(shí)，我有意看了一下門(mén)口的垃圾桶，發(fā)現(xiàn)里面有多張廢棄的空煙盒皮，就撿起來(lái)看上面的條碼。不看不知道，一看竟然發(fā)現(xiàn)了一條線索：煙碼是外省，日期還是最近的。我把盒皮帶到車上，和其他隊(duì)員做了一番研究，分析，制定相應(yīng)監(jiān)管對(duì)策，并通過(guò)電話，及時(shí)將此條線索上報(bào)稽查隊(duì)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)。

　　為什么要關(guān)注廢舊盒皮呢？首先，這是違法戶為了逃避執(zhí)法檢查，故意將違法煙拆開(kāi)，把里面的零盒取出來(lái)公開(kāi)出售，使執(zhí)法人員無(wú)法判斷該煙是否為區(qū)外卷煙，而將盒皮扔進(jìn)垃圾箱里。其實(shí)，廢舊盒皮上打著卷煙代碼，通過(guò)看代碼，能清楚地查看該煙的真實(shí)“身份”，便于追查真煙非法流動(dòng)的來(lái)路。再次，通過(guò)看盒皮、條碼，還有鑒定卷煙的真假。為卷煙打假提供有力證據(jù)。

　　入戶還要看證照

　　煙草經(jīng)營(yíng)，許可是前提。有的零售戶辦了證，因各種原因，常常出現(xiàn)證照轉(zhuǎn)讓、證址不符、有證無(wú)店，隨意停業(yè)等問(wèn)題。這些問(wèn)題看似與涉煙案件查辦關(guān)系不大，但實(shí)際上有很大的關(guān)聯(lián)性。比如，有的店主私下將許可證轉(zhuǎn)讓給別人，這個(gè)“新人”接店后，能不能遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，能不能配合執(zhí)法檢查，是否受過(guò)煙草專賣行政部門(mén)打擊過(guò)？這些都是一個(gè)未知數(shù)。還有那些隨意搬遷店址、有證無(wú)店的，是否存在違反煙草零售點(diǎn)合理化布局、暗中倒賣卷煙等行為？因此，建議稽查隊(duì)員在日常檢查過(guò)程中，要多關(guān)注零售戶的煙草專賣零售許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過(guò)核查證照信息，收集人證不符、證址不符、有證無(wú)店，一店多證等異常信息，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，收集線索，為查辦涉煙案件提供重要依據(jù)。

　　除了查看持證戶的證照信息，也要關(guān)注轄區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶。雖然他們屬于取締的對(duì)象，但事實(shí)上，他們經(jīng)常公開(kāi)或暗中銷售卷煙，卷煙的進(jìn)貨渠道也是五花八門(mén)，更有不少假煙分子，把無(wú)證戶作為推銷假煙的重要對(duì)象。因而，稽查隊(duì)員不能放松、放棄對(duì)無(wú)證戶的監(jiān)管。一要進(jìn)店宣傳專賣法律法規(guī)，讓他們認(rèn)識(shí)到無(wú)證經(jīng)營(yíng)的危害性和違法性，勸導(dǎo)他們自覺(jué)退出卷煙經(jīng)營(yíng)；二要認(rèn)真檢查無(wú)證戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)收集涉煙有效線索，為查辦假煙網(wǎng)絡(luò)、真煙非法流動(dòng)案件提供證據(jù)。三要幫助無(wú)證戶創(chuàng)造辦證條件，及時(shí)將他們納入專賣管理網(wǎng)絡(luò)。

　　擴(kuò)大視野看物流

　　時(shí)下，不少涉煙違法犯罪分子利用物流快遞行業(yè)運(yùn)輸假冒、走私和真品卷煙，給卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管增添了新難度。行業(yè)內(nèi)查獲的多起案件都涉及到物流快遞行業(yè)，因此，專賣執(zhí)法在開(kāi)展日常監(jiān)管的同時(shí)，要聯(lián)合郵政、公安、工商等部門(mén)，加大對(duì)物流快遞行業(yè)的監(jiān)管。首先，要登記造冊(cè)，摸清底子，掌握每家每戶的基本情況，比如名稱、地址、從業(yè)人員、車輛、聯(lián)系方式以及貨運(yùn)業(yè)務(wù)的規(guī)模等，便于日常監(jiān)管和聯(lián)系。其次，強(qiáng)化宣傳。向物流快遞業(yè)主宣傳煙草專賣法律法規(guī)，印發(fā)涉煙舉報(bào)名片及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造監(jiān)管氛圍。第三，設(shè)點(diǎn)下線，廣布耳目，編織監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效收集利用物流快遞渠道運(yùn)輸卷煙的情報(bào)線索。

　　前段時(shí)間，我們中隊(duì)深入轄區(qū)物流快遞行業(yè)，“面對(duì)面”宣傳、設(shè)點(diǎn)建網(wǎng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查，收到了良好效果，每家每戶的業(yè)主理對(duì)我們的工作十分配合，給予了大力支持。下一步，我們將圍繞物流快遞行業(yè)，加大聯(lián)合監(jiān)管力度，重點(diǎn)收集主要線索，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，將下大氣力，深挖案源，破網(wǎng)斷線，有效震懾不法分子，維護(hù)正常的卷煙流通秩序。

　　互聯(lián)網(wǎng)里看線索

　　當(dāng)前，有不少涉煙分子利用互聯(lián)網(wǎng)、微信圈兜售違法卷煙。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起行業(yè)的高度關(guān)注，這也是我們專賣執(zhí)法人員必須正視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　上周，在下市場(chǎng)途中，我打開(kāi)手機(jī)微信圈“附近人”，無(wú)意發(fā)現(xiàn)一個(gè)“煙草免稅店”。上面有多張高檔卷煙的照片及價(jià)格。通過(guò)與隊(duì)友分析，確認(rèn)這是