煙草在線專稿　　冬季是卷煙銷售旺季，也是涉煙案件“高發(fā)期”。如何做好冬季卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于凈化卷煙市場(chǎng)、穩(wěn)定卷煙市場(chǎng)秩序、確保全年專賣管理目標(biāo)任務(wù)如期完成至關(guān)重要。同時(shí)，也是開展崗位練兵、技術(shù)比武，提升專賣隊(duì)伍執(zhí)法水平的有利時(shí)機(jī)。結(jié)合冬季市場(chǎng)監(jiān)管特點(diǎn)，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

　　一、冬季涉煙違法犯罪活動(dòng)“有所抬頭”的成因

　　（一）卷煙消費(fèi)進(jìn)入旺季。卷煙消費(fèi)有淡旺季之分。冬季是一年當(dāng)中最后一個(gè)季節(jié)，有元旦、春節(jié)兩個(gè)十分重要的節(jié)日，加之臨近過年，婚慶喜事多，走親訪友多，廟會(huì)多，卷煙消費(fèi)需求明顯增大，卷煙市場(chǎng)進(jìn)入了銷售旺季。每到這個(gè)季節(jié)，零售戶進(jìn)貨量大，經(jīng)營(yíng)信心足，零售利潤(rùn)好。市場(chǎng)繁榮，卷煙不愁賣，違法卷煙勢(shì)必“抬頭”，涉煙案件無形進(jìn)入“高發(fā)期”。

　　（二）物流快遞進(jìn)入旺季。隨著物流快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，時(shí)下，淘寶、京東、順風(fēng)、圓通、申通等一批電商、物流企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)已從城市延伸到中小城市，從中小城市又延伸縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村市場(chǎng)。可以說，目前“足不出戶”，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，商品就會(huì)很快送到店門口、家門口。但也要看到，物流快遞行業(yè)的發(fā)展，給涉煙分子從事違法犯罪活動(dòng)提供了隱蔽渠道，也給卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。從行業(yè)近期通報(bào)的網(wǎng)絡(luò)案件看，目前利用物流快遞渠道運(yùn)輸假冒、走私卷煙以及真煙非法流動(dòng)案件呈明顯上升趨勢(shì)，涉案卷煙數(shù)量大、金額大，對(duì)市場(chǎng)沖擊不小。

　　（三）春運(yùn)客流進(jìn)入旺季。春節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，也是一年四季中最隆重的節(jié)日。臨近年關(guān)，返鄉(xiāng)人多，春運(yùn)如潮，各地客流量“一浪高過一浪”，航空、火車、汽車、輪船等交通運(yùn)輸工具異常繁忙，成為春節(jié)一大特色。春運(yùn)期間，盡管交管部門對(duì)違禁品查的很嚴(yán)，但再嚴(yán)也有“漏洞”，也有監(jiān)管不到的地方。現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些涉煙違法犯罪分子采取“行李托運(yùn)、雇人背包”等方式，鉆煙草法律法規(guī)“空子”，攜帶假煙走私煙和超出攜帶規(guī)定數(shù)量的真煙，擾亂市場(chǎng)秩序，謀取不法利益。

　　（四）違法活動(dòng)更加隱蔽。進(jìn)入冬季，夜長(zhǎng)晝短，天氣嚴(yán)寒，若逢冰雪天氣，行人稀少，給涉煙違法犯罪分子作案提供了可乘之機(jī)。比如，不法煙販利用冬天夜深人靜、大雪封路等特點(diǎn)，避開執(zhí)法檢查時(shí)段和路段，暗中無證運(yùn)輸卷煙，交貨、卸貨時(shí)段和地點(diǎn)十分隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，冬季也是卷煙盜搶、調(diào)包案件的“高發(fā)期”。不法分子深更半夜入室盜竊卷煙；利用棉衣、口罩作掩護(hù)，實(shí)施卷煙調(diào)包、搶奪違法犯罪活動(dòng)。

　　（五）“禮品煙”出現(xiàn)幾率大。

　　元旦，春節(jié)期間，人們走訪親友喜歡送煙酒之類的禮品。有的人不抽煙或者舍不得抽好煙，就將怕禮品煙放在熟人的商店出售。有的禮品回收店也抓住時(shí)機(jī)，趁機(jī)收購(gòu)中高檔卷煙。有的店主自認(rèn)為禮品煙是親戚朋友熟人的，質(zhì)量有保證，也出于人情面子，就放心收下，為其代賣。

　　二、提升冬季卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管水平的有效途徑

　　（一）學(xué)用結(jié)合抓培訓(xùn)。抓住專賣執(zhí)法人員冬季“大練兵”、“大比武”的有利時(shí)機(jī)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化專賣法律法規(guī)培訓(xùn)。通過集體輔導(dǎo)、自學(xué)、考試等形式，要求專賣人員特別是一線執(zhí)法人員，做到主要法律條文“一口清”，入戶宣講“心有底”，人人成為“會(huì)講法、會(huì)普法、會(huì)用法”的多面手；二是強(qiáng)化法律文書培訓(xùn)。按照法律規(guī)定和行業(yè)要求，嚴(yán)格培訓(xùn)專賣人員的執(zhí)法文書及案卷制作知識(shí)，詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄、先行登記保存單、處罰決定、送達(dá)回證等執(zhí)法文書制作，必須符合法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范要求，不得出現(xiàn)漏洞和失誤，做到“主體合法、程序合法、定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、處罰得當(dāng)、手續(xù)完備”，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。三是強(qiáng)化真假煙識(shí)別技能培訓(xùn)。通過學(xué)理論、重實(shí)操，學(xué)用結(jié)合，練就專賣人員“火眼金睛”，提升專賣人員的真假煙識(shí)別能力，提升卷煙打假水平；四是強(qiáng)化辦案技巧培訓(xùn)。圍繞假煙網(wǎng)絡(luò)案件、真煙非法流動(dòng)案件兩大難點(diǎn)，邀請(qǐng)辦案高手輔導(dǎo)傳授或者上網(wǎng)學(xué)習(xí)先進(jìn)單位辦案經(jīng)驗(yàn)，熟悉掌握查辦網(wǎng)絡(luò)案件的方法、技巧，不斷提升辦案整體水平。

　　（二）深挖線索查網(wǎng)絡(luò)。一要建立健全情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)營(yíng)大戶、重點(diǎn)戶、可疑戶以及批發(fā)市場(chǎng)、車站、物流貨運(yùn)公司、服務(wù)娛樂類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周圍，設(shè)點(diǎn)下線，廣布耳目，建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，掌握涉煙違法活動(dòng)規(guī)律，提升線索收集數(shù)量和質(zhì)量；二要從市場(chǎng)監(jiān)管中收集線索。根據(jù)查獲的零散假煙、非法流入卷煙，從中研判市場(chǎng)、梳理線索、分析案情，確定監(jiān)控對(duì)象；三要借助互聯(lián)網(wǎng)收集信息。瀏覽互聯(lián)網(wǎng)、微信、QQ群，收集涉煙違法犯罪活動(dòng)信息，從中分析梳理線索，采取行之有效的網(wǎng)上監(jiān)管措施，依法查獲互聯(lián)網(wǎng)售假售私、販假販私、違法郵寄專賣品等涉煙案件。四要重視投訴舉報(bào)。對(duì)每一起投訴舉報(bào)要做到及時(shí)接轉(zhuǎn)、及時(shí)查處，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒走私卷煙，要作為有效線索、有效案源，予以經(jīng)營(yíng)和深挖。五要要聯(lián)合執(zhí)法。有假煙必有網(wǎng)絡(luò)。有網(wǎng)絡(luò)必有窩點(diǎn)，有窩點(diǎn)必有主犯。冬季是涉煙不法分子的活動(dòng)高峰期，也是涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的高發(fā)期。要抓住破網(wǎng)斷線的有利時(shí)機(jī)，借助公安機(jī)關(guān)力量，鎖定涉煙違反犯罪嫌疑人，嚴(yán)密監(jiān)控涉煙違法犯罪活動(dòng)軌跡，摸清其活動(dòng)規(guī)律，掌握證據(jù)，力爭(zhēng)端窩點(diǎn)，抓主犯，一網(wǎng)打盡，凈化市場(chǎng)。

　　（三）不拘形式抓監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管中，要根據(jù)天氣變化，科學(xué)制定市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，確保市場(chǎng)監(jiān)管無“盲區(qū)”。一要積極實(shí)施“APCD工作法”，收集了解零售戶異常信息，從重發(fā)現(xiàn)、歸納問題，帶著問題上市場(chǎng)，減少“地毯式”檢查，抓重點(diǎn)，瞄目標(biāo)，有的放矢，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。二要靈活檢查方式。在日常檢查的基礎(chǔ)上，定期開展錯(cuò)時(shí)檢查、交叉檢查。通過打“時(shí)間差”、殺“回馬槍”，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管突擊性和靈活性，讓違法分子防不勝防，進(jìn)而取消僥幸心理，自覺回到守法經(jīng)營(yíng)的正軌上來。三要做好入戶宣傳。專賣人員進(jìn)店入戶，除了正常檢查外，還要認(rèn)真宣傳煙草專賣法律法規(guī)，重點(diǎn)講解預(yù)防卷煙調(diào)包、卷煙盜搶常識(shí)和技巧，增強(qiáng)零售戶安全經(jīng)營(yíng)防范意識(shí)。四要利用客戶自律微信群，上傳零售戶提供的涉煙騙子視頻截圖，提醒零售戶提高警惕，避免上當(dāng)受騙；五要配合公安機(jī)關(guān)開展涉煙詐騙活動(dòng)調(diào)查取證工作，力爭(zhēng)抓獲不法分子，消除客戶恐慌心理，維護(hù)他們的切身利益。六要重視“禮品煙”監(jiān)管。及時(shí)做好法規(guī)宣傳，提前打好“預(yù)防針，”減少禮品煙的出現(xiàn)幾率。

　　（四）嚴(yán)查無證經(jīng)營(yíng)戶。無證經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)，也是工作重點(diǎn)，不可輕視，更不能疏于監(jiān)管，放任自流。特別是元旦和春節(jié)期間，涉煙不法分子常將無證經(jīng)營(yíng)戶作為銷售違法卷煙的渠道之一。一要摸清“底子”。定期與工商部門聯(lián)合，入戶走訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的卷煙無證經(jīng)營(yíng)戶，逐戶登記造冊(cè)，建立無證戶信息庫(kù)，便于日常監(jiān)管和開展取締工作。二要調(diào)查真實(shí)原因。無證戶的出現(xiàn)有各種原因。對(duì)符合辦證的，要及時(shí)督促店主申請(qǐng)辦證，納入專賣管理網(wǎng)絡(luò)；屬于不符合辦證條件的，可以采取“告知、勸導(dǎo)、取締、復(fù)查、打擊”的五個(gè)基本步驟，積極穩(wěn)妥開展工作。對(duì)取締后繼續(xù)“反彈”的無證戶，及時(shí)聯(lián)合工商、公安機(jī)關(guān)予以強(qiáng)行取締，確保取締一戶、成功一戶，不留“尾巴”。三要堵住無證戶進(jìn)貨渠道。對(duì)無證戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所查獲的卷煙，按煙碼倒查貨源提供者，采取降低客戶等級(jí)、減少其緊俏貨源供應(yīng)量，予以懲戒教育，確保無證戶無貨可供，自生自滅。在日常監(jiān)管中，也要堅(jiān)持清理中小學(xué)校周圍卷煙零售戶，同時(shí)，做好“禁止中小學(xué)生吸煙、勸阻青少年吸煙”的宣傳活動(dòng)，樹立煙草行業(yè)良好形象。

　　（五）守土有責(zé)把“三關(guān)”。守土有責(zé)、扎緊“籬笆”，是各級(jí)煙草專賣部門的神圣職責(zé)，也是冬季市場(chǎng)監(jiān)管的重頭戲。一要把好“邊境關(guān)”。省有省境，縣有縣域。卷煙市場(chǎng)也有東南西北大門。守好大門，也就守好了市場(chǎng)，謹(jǐn)防非法卷煙進(jìn)入流出。要聯(lián)合公安、鐵路、交通部門以及毗鄰市縣煙草專賣執(zhí)法按部門，建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制　加大對(duì)轄區(qū)主要公路、鐵路出入口以及毗鄰?fù)馐⊥馐锌h的接壤路段的聯(lián)合檢查，有效斬?cái)嗬描F路、公路無證運(yùn)輸卷煙的渠道，震懾打擊涉煙犯罪分子的囂張氣焰。通過守好邊關(guān)，扎緊“籬笆”，嚴(yán)防真煙非法流進(jìn)流出，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定。二要把好“物流關(guān)”。對(duì)轄區(qū)物流快遞行業(yè)，深入開展煙草專賣法規(guī)宣傳活動(dòng)，聯(lián)合郵政部門定期開展執(zhí)法檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉煙信息及涉案物品，要及時(shí)開展調(diào)查，依法從嚴(yán)處理，斬?cái)嗬梦锪骺爝f運(yùn)輸郵寄違法卷煙的“黑手”。三要把好“人情關(guān)”。在辦案過程中，專賣人員要嚴(yán)格遵守專賣執(zhí)法“六條禁令”，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，不徇私舞弊、不“吃拿卡要”，嚴(yán)禁給違法分子通風(fēng)報(bào)信、說情求情。同時(shí)，要重視對(duì)違規(guī)戶的法規(guī)宣傳和說服教育，正確使用執(zhí)法記錄儀，禁止簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，不給行業(yè)添亂惹麻煩，牢固樹立依法行政、文明執(zhí)法的良好形象。　

　　總之，在當(dāng)前卷煙銷售壓力巨大、市場(chǎng)持續(xù)疲軟的嚴(yán)峻形勢(shì)下，作為基層專賣執(zhí)法人員，我們要直面市場(chǎng)，正視現(xiàn)狀，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，抓住冬季“大練兵”、“大比武”的有利時(shí)機(jī)，自我加壓，提升技能，嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)，依法打擊涉煙非法犯罪分子，不斷凈化市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)，為卷煙營(yíng)銷“保駕護(hù)航”，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出更多更大的貢獻(xiàn)。