煙草在線福建省煙草專賣局網站報道　　敢創新的人從來不乏勇氣和擔當。2016年，福建省福州市連江縣局做了一回“第一個吃螃蟹”的事兒：他們圍繞專賣核心職能，打破傳統所隊管理、分區治理模式，將原來的一辦一隊四所整合成九個專業工作小組。根據“APCD市場檢查法”，“信息收集和分析”的A環節為1個市場走訪組；“計劃、檢查環節”的PC環節包括終端檢查、流通渠道和特殊勤務3個組；“處理”的D環節包括案件審理、證件管理、內部監管、情報管理和數據分析5個組，這一模式被稱為“135”專賣工作新模式。

　　破題：內外勤分離，專業化分工

　　推動連江縣局建立“135”專賣工作新模式的一個很重要的因素，是近幾年越來越凸顯的渠道管控問題。僅2015年12月至2016年1月，連江縣局在“集結號”集中整規行動中查獲的通過網絡售煙引起的非法寄遞案件數量同比就增長了近800%。“我們發現物流渠道成為打擊假非私的主戰場，需要人員專門監管。”連江縣局副局長陳智說。

　　然而在傳統分區治理的所隊模式下，物流渠道管控處境尷尬。“集結號”集中整規會戰期間所有專賣人員集中精力查處案件，成效非常明顯。但是一旦行動結束專賣人員各回各崗，物流渠道誰來管？讓管理所分區管？他們要上市場又要做內勤忙不過來；從現有專賣人員中抽調專人管？各管理所人手本來就不夠，再抽走人員人更少工作勢必難以為繼。

　　在思考渠道管控問題解決方案的同時，縣局領導還看到了傳統所隊管理模式自身存在的弱點。連江縣局有四個專管所，每個管理所人數平均不到5人，但“麻雀雖小、五臟俱全”，證件管理、內部監管、案件取證等日常行政事務樣樣不少，很難在市場監管、打假打私、要案經營等核心職責上作系統規劃和安排。連江縣局局長陳斌到基層管理所檢查工作常常看到專管員在辦公室做內務，“專管員的辦公場所就是在市場上。我就和陳智商量怎樣保證他們上市場。”

　　“我們的初衷就是想解決問題，包括專賣人員不上市場問題，偏遠地方管理不到位的問題，物流沒人監管的問題，管理所人員少、力量薄弱的問題……”受“集結號”集中打擊物流渠道案件成效顯著的啟發，陳智決定通過專業分組來解決這些問題，首先將專賣職能的內外勤工作分離，然后再針對具體職能設計分組。幾經研究探討，連江縣局最終確立了“135”模式，打破管理所分區治理模式，將全體專賣人員收攏到縣局集中辦公，圍繞專賣核心職能分工、分人、分組，實現內勤作業與外勤檢查相分離，負責市場監管打擊的隊伍與案件、證管、內管等專賣行政服務事項的隊伍相分離；管理服務與懲戒打擊相分離，負責零售戶全面拜訪管理工作的隊伍與負責重點檢查打擊的隊伍相分離，管理與打擊并重，在各自領域實現操作專業化。

　　成效：更專業、更高效、更協同

　　在陳智看來“135”模式運行一年效果還是挺明顯的：內外勤分離后，一線專賣人員不再受制于日常管理事務，一線作業時間更充足了，而后勤崗位更專業了，每個人專注于自己的職責，工作效率更高、差錯率也明顯下降；各專業小組之間、專銷之間的協同也比更加緊密、流暢。當初縣局設計“135”工作模式的出發點之一，是要通過加強物流快遞企業的監管，來應對網絡售煙帶來的非法寄遞卷煙案件日益頻發的問題。而成立專門的“渠道監管組”之后，2016年，連江縣局在物流環節查獲非法寄遞卷煙案件235起，同比增長了352%，查獲非法寄遞卷煙數量2793條。這一成績也算是“求仁得仁”。

　　“135”模式一個重要特點就是扁平化管理，各小組在陳智直接指令下開展工作。為了第一時間了解情況、解決問題，每天早上4個外勤組組長都會坐在一起開晨會，報告前一天的工作情況以及當天的工作計劃，提出需要協調或解決的問題。每天的晨會陳智都盡可能參加。“每天什么情況陳智心中非常有數，市局通知開會，都不要準備材料馬上就可以去。”陳斌笑道。

　　拿卷宗制作來說，以前卷宗是每個所都要做，一個專管員要涉及案件所有環節，從發現信息到檢查到后面結案，效率低而且因為專管員水平參差不齊，卷宗質量差異很大。而“135”模式下連江縣局的卷宗是專業化分工制作的。“我們的卷宗邊邊角角卷得非常整齊，看著就N爽。還獲評了2016年度全省行政執法優秀卷宗。”陳斌不無自得地說，他覺得憑著連江縣局專賣工作的專業化分工，每人都守好自己的責任，每件事情有人負責，各項工作自然就會有好的結果。

　　“我最滿意的一點就是‘135’根據每個人能力、水平、素質把他放到最合適位置上。”陳斌感慨地說。讓合適的人到合適的崗位上，可以極大程度刺激這個人的積極性、主動性、創造性。比如原黃岐所所長顏勁，原來做事有點慢，“135”分組后縣局根據他的興趣和能力將他安排在渠道組當組長，沒想到這一調整還打造出了個渠道管控的“行家里手”。到渠道組后顏勁每天至少花4個小時在物流現場，回到辦公室還要研究物流面單，分析渠道數據，晚上時間則用來盯各種微信、微商涉煙信息。現在包裹到顏勁手上一掂，里邊有煙沒煙、來源區域基本能判斷個八成。“我們給他找到擅長的點以后發揮的作用很大。他現在是全區標桿，前期被市局支隊借去協助管理全區物流渠道。”陳智介紹道。

　　前瞻：創新須因地制宜，與時俱進

　　在目前的市場環境下，渠道管控的意義非常重大。用顏勁的話來說就是，“這些煙如果流入市場再去查，要花幾倍的功夫，像大海撈針一樣。在渠道這方面堵住，效果要好得多。”

　　福州市局專賣科科長司橋文肯定連江的“135”模式創新最重要的作用反映在渠道管控上。隨著“互聯網+渠道”售假售私的新型違法活動迅速發展，未來通過“互聯網+渠道”這樣一種模式售假售私必將成為市場主流。從數據上看，2016年12月份福州地區查獲的案件中物流渠道與終端的比例是5：1，而且這些物流案件中80%是直接面向消費者的，還有一部分是通過微信二次售假。因此司橋文認為，目前卷煙市場專賣管理應該做好“1+2”，也就是以市場凈化為核心，管控好終端和渠道。“之前我們關注比較多的是終端，連江反應比較快，很早抓住渠道問題，把能夠專注做物流渠道控制的人才迅速培養起來，把這條渠道控制住。這樣他們就把渠道和終端都兼顧到了。”

　　當然就一個新生事物而言，連江“135”模式還存在一些問題，比如專業化分工可能帶來技能單一的問題。據司橋文分析，連江推行“135”模式有三個先天優勢：專銷協同工作做得比較到位，整個轄區銷售工作比較穩定，專業人才比較多。“有這三個條件連江的‘135’才能推好。”包括連江的“135”分組本身，也是帶有非常鮮明的個性，“從整個架構上看，1是市場走訪，3主要是把原來的稽查力量重組使用，5是后臺支撐，也就是復制專賣辦的職能。放在其他單位，125、145都有可能。所以市局沒有強力推行這種模式。”而且一些大縣轄區地盤比較大，人員都收上來有困難，集中辦公也不太現實。目前，福州各縣局已經借鑒連江經驗，結合自身實際情況，進行了一些積極的嘗試。同時，福州市局已經成立了物流監管中隊，在閩侯十大物流分撥中心開展駐點監管。

　　另一個方面是，連江的“135”模式涉及編制、崗位配置以及職數和職級等問題，受到體制機制的限制，“135”模式未來能否持續、怎么與管理所模式相融合可能會成為一個問題。“但至少他解決了當前市場的突出問題。”司橋文說，通過這種模式，市場管控力也好，市場凈化率也好，都有比較顯著的成效。原來很分散的管理，變成了相對集中、集約化的模式。這樣的創新嘗試，市局領導和專賣科都是歡迎、鼓勵的，“連江縣局已經邁出了第一步，希望其他各縣局也能有更多的創新實踐。”