煙草在線憑祥消息　　隨著城市經濟的發展，流動人口的不斷增加，無證經營、卷煙套購、制假售假、走私販私等行為嚴重危害了卷煙市場的經營秩序，特別是邊境城市，邊境線長、邊貿點多、外籍人員流動大等因素嚴重制約了邊境卷煙市場的管理。合理的市場監管方式對專賣管理工作尤為重要。

　　一、卷煙市場管理的突出問題

　　1.邊境線長，邊境小道多，邊民交流頻繁。　

　　廣西壯族自治區憑祥市與越南山水相連，97公里的邊境線由群山和水路分隔，中越邊民通婚、往來比較頻繁，憑祥邊境進出口互市點有7個，但已知的走私碼頭多達23個，復雜的地理位置為走私帶來了便利，加上邊民的配合與掩護，邊境打私存在較大困難。

　　2.聯合機制銜接薄弱，邊境監管存在漏洞。

　　憑祥邊境打私力量主要由轄區4個邊防派出所和憑祥海關構成。2011年以來，憑祥局加大了與邊防、海關的協作打擊能力，在打擊走私煙草制品上取得了一定成就，但聯合執法的次數和力度都存在欠缺，信息共享和聯合辦案制度往往都是一紙空文，執法單位之間各行其是，無法真正做到聯合執法。

　　3.執法力量薄弱，打擊震懾能力不足。

　　邊境城市社會環境復雜，走私販私屢禁不止。海關、邊防、公安等部門肩負著維護邊境穩定的重要職責，盡管這些執法部門很愿意抽調時間與煙草部門進行聯合執法，但他們的主要任務還是邊境維穩，所以聯合打擊存在一定難度。加上憑祥專賣只有10人，往往一遇到重大案件，從局長、副局長到內勤全員出動都略顯吃力。

　　二、邊境卷煙市場監管新思路。

　　1.海關、邊防、公安。

　　一是強化信息共享制度和案件移送制度。海關、邊防、公安等部門相對了解邊境走私情況，在此基礎上，我們要強化信息共享制度，使聯席會議走上常態化、制度化，能在案發前、案發中、案發后進行有效配合。二是強化邊境線的聯合巡查和監控力度，在聯合執法薄弱的基礎上，力爭與海關、邊防等部門強化聯合協作，加強信息共享與案件移送的能力，進一步強化邊境線的巡查和管控力度，嚴防涉煙份子走私過境。三是啟動聯合行動機制，利用市場清理專項行動契機，聯合公安、工商執法人員對浦寨、弄懷、友誼關邊貿點銷售走私卷煙行為進行集中整治，凈化邊境點卷煙市場。

　　2.邊檢站、道路運輸管理所。

　　全面控制陸路走私沿線，把控轄區物流園。一是主抓兩頭。一頭抓憑祥高速出入口，一頭抓夏石高速路口。強化與憑祥邊檢站和夏石邊檢站的協作機制，加強邊檢站民警對煙草制品的辨別能力，強化高速路進出監管，并在適當時機參與設卡攔截。二是要積極與交通局執法大隊溝通協調，加大對轄區各大物流園進行有效排查，進一步加強轄區物流的監管，切斷走私流通通道。最后是與檢察院召開協調會，由檢察院督促憑祥郵政局等相關郵政速遞公司對攬收的貨物進行驗視，進一步強化轄區物流速遞監管，防止新型網絡涉煙通過郵政速遞進行流通。

　　3.加強專賣培訓和信息采集力度。

　　憑祥專賣人員素質普遍偏低，一方面要強化專賣人員在案件經營能力、案件經營意識、案件經營方法等方面的培訓，培養專賣員在案件查處過程的反應能力，在查處和審理過程中能第一時間掌握案件脈絡，分析有價值的信息，從而從整體上把握案件是否具有經營價值，在現有的人員基礎上，做到案件經營的最大化。

　　4.重視“誠信互助小組”的建設，維護轄區市場的穩定。

　　一方面強化基礎零售戶守法建設，利用“誠信互助小組”會議，加強對零售戶法律知識的灌輸，提高零售戶守法經營能力，營造良好的卷煙銷售環境。另一方面加大邊境線、邊貿點零售戶的案件獎勵灌輸。利用好邊境零售戶這根線，拓寬案件線索來源，提升案件經營能力。