煙草在線專稿　　何為“抓煙機”，顧名思義，就是以卷煙為誘餌，通過投幣，啟動電源，利用傳動裝置抓取卷煙的一種電動玩具。

　　筆者日前在市場檢查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)多家超市、便利店，在室內(nèi)或門口放置“抓煙機”，供顧客或行人投幣抓煙。筆者初次見到這一電動玩具，以為是一種新興的、合法的游戲機，甚至認(rèn)為這個玩具能幫助店主促銷卷煙，提升卷煙銷量。但通過上網(wǎng)查詢、電話咨詢法律顧問，才知道這是一種賭博機，在南方流行多年。網(wǎng)上也能搜索到公安機關(guān)打擊此類違法行為的真實案例。

　　“抓煙機”之所以“流竄”到北方，緣于經(jīng)營者屢受打擊，無法在當(dāng)?shù)厣?#xff0c;便避實就虛，轉(zhuǎn)移根據(jù)地，“開拓”北方市場，繼續(xù)玩弄騙人的把戲，賺取不義之財。為此，筆者覺得，基層專賣同仁很有必要就此問題深入探討、共同商榷，旨意統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，共同打擊“抓煙機”，凈化客戶終端，維護行業(yè)形象。

　　一、深刻認(rèn)識經(jīng)營“抓煙機”的違法性和社會危害性。

　　有人認(rèn)為，“抓煙機”屬于游戲娛樂機，消費者投的是硬幣，抓的是真煙，不管抓得上或抓不上，全靠運氣，是消費者的自愿行為，與聚眾賭博性質(zhì)不同。再說卷煙價值不高，即使有賭博性質(zhì)，也是十分輕微的，對社會危害性不大。其實，這種觀點是片面的，沒有看到經(jīng)營“抓煙機”的違法性和對未成年人的危害性，需要及時走出認(rèn)識“誤區(qū)”。

　　（一）抓煙機是一種賭博工具。對于賭博，多數(shù)人理解為打麻將，搖骰子、玩老虎機、網(wǎng)上賭球等。其實，這只是賭博方式的一部分。賭徒的定義是：拿有價值的東西做注碼來賭輸贏的游戲，是人類的一種娛樂方式。任何賭博在不同的文化和歷史背景有不同的意義。目前，在西方社會中，它有一個經(jīng)濟的定義，是指"對一個事件與不確定的結(jié)果，下注錢或具物質(zhì)價值的東西，其主要目的為，贏取得更多的金錢或物質(zhì)價值。”由此不難看出，像地攤套圈、投幣抓煙等行為具有賭博性質(zhì)。對“抓煙機”的定性，法律專家如此解釋：“抓煙機”實際上就是娃娃機，是被文化部列入賭博機的一種。《治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。由此可知，抓煙機是一種賭博機，要依法予以取締，不能熟視無睹，任其發(fā)展。

　　（二）經(jīng)營“抓煙機”是無證經(jīng)營行為。詢問客戶得知，他們店里的“抓煙機”是南方人提供的，卷煙是老板掏錢從店里買的，自己只是負(fù)責(zé)出售硬幣，收取管理費，等于給老板打工。當(dāng)筆者告訴店主“這是一種無證經(jīng)營行為”，店主不以為然，竟然反駁：我是持證戶，抓煙機里面的煙是煙草公司供應(yīng)的，怎么能說我無證經(jīng)營？于是，筆者就給客戶講了一番緣由：從煙草專賣法律法規(guī)角度看，首先，這是一種無證經(jīng)營行為。盡管經(jīng)營者從客戶店里購買卷煙，是合法的消費行為，但如果再用于經(jīng)營，就是無證經(jīng)營行為了。其次，對客戶而言，雖然他不是實際經(jīng)營者，但為經(jīng)營者提供場所、出售用于抓煙的硬幣，可以認(rèn)定為生意合伙人，自然要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其次，“抓煙機”具有自動售貨機的功能，而煙草專賣法規(guī)明確規(guī)定：禁止用自動售貨機出售卷煙。還有一點不可忽視：經(jīng)營“抓煙機”容易吸引未成年人，這與煙草專賣法明文規(guī)定“嚴(yán)禁中小學(xué)生吸煙，勸阻未成年人吸煙”的要求背道而馳。

　　（三）經(jīng)營“抓煙機”屬于無照經(jīng)營行為。眾所周知，從事任何工商經(jīng)營活動，必須取得工商營業(yè)執(zhí)照。未取得工商營業(yè)執(zhí)照的組織或公民，不得從事工商經(jīng)營活動，否則屬于無照經(jīng)營行為，要受到工商行政管理部門的依法查處。因此，經(jīng)營“抓煙機”屬于無照經(jīng)營違法行為，即使提出辦照申請，工商行政管理部門也不會審批的。

　　二、依法取締“抓煙機”的有效途徑

　　如果在市場上發(fā)現(xiàn)“抓煙機”，作為煙草專賣執(zhí)法部門，就要聯(lián)合相關(guān)部門，調(diào)查取證，依法予以取締，決不讓這種變相的賭博機擾亂正常的市場秩序?！?/span>

　　（一）全面摸底調(diào)查。從目前發(fā)現(xiàn)的情況下，“抓煙機”絕大多數(shù)“掛靠”卷煙零售戶，這樣做的目的是掩耳盜鈴、誤導(dǎo)消費者，進而逃避打擊，賺取不義之財。因此，煙草專賣執(zhí)法部門要站在維護專賣根基的高度，自覺承擔(dān)取締抓煙機的責(zé)任和義務(wù)。要入戶進店、摸底調(diào)查，對轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的“抓煙機”逐一登記、拍照，便于科學(xué)制定專項取締計劃，確?！耙粦舨宦?、一臺不留”。

　　（二）入戶宣傳勸導(dǎo)。采取印發(fā)傳單、張貼廣告、上門“面對面”宣傳等方式，向經(jīng)營“抓煙機”的老板或托管“抓煙機”的店主，深入宣傳專賣法律法規(guī)政策、經(jīng)營“抓煙機”的違法性和社會危害性，促使他們提高認(rèn)識，走出誤區(qū)。在規(guī)定的期限內(nèi)拆除“抓煙機”。

　　（三）組織聯(lián)合執(zhí)法。對經(jīng)營者貨或店主下發(fā)取締“抓煙機”責(zé)令整改通知書，對在規(guī)定期限內(nèi)拒不拆除抓煙機的，及時聯(lián)合公安、工商部門，依法予以強行拆除。對阻撓執(zhí)法或暴力抗法的，依照相關(guān)法律處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)處理。

　　（四）強化后續(xù)監(jiān)管。在日常檢查中，專賣執(zhí)法人員一要利用3.15等重大節(jié)日，向廣大卷煙消費者特別是未成年人，積極宣傳“抓煙機”的賭博性質(zhì)，營造宣傳氛圍，讓他們遠(yuǎn)離“抓煙機”，不要上當(dāng)受騙。二要強化“抓煙機”取締后續(xù)監(jiān)管，謹(jǐn)防抓煙機“反彈”。三要快速查處舉報。鼓鼓群眾向公安、工商或煙草部門舉報“抓煙機”，確保抓煙機“露頭就打”，不給它們生存空間。

　　總之，抓煙機不是合法的游戲機，經(jīng)營抓煙機也不是銷售卷煙的合法行為。筆者相信，在執(zhí)法部門的嚴(yán)格監(jiān)管、依法打擊下，抓煙機這種披著賭博外衣的的電動玩具，定會“過街老鼠，人人喊打”，無處可藏，銷聲匿跡。筆者還希望社會各界人士積極參與“抓煙機”治理，協(xié)助執(zhí)法部門依法鏟除這一市場“毒瘤”，切實維護卷煙市場秩序，凈化社會風(fēng)氣，樹立卷煙零售終端良好形象。