煙草在線專稿　　經過幾年的波動發展，行業發展進入了較為平穩的過渡期，卷煙營銷呈現出新的特點和發展趨勢，但經濟運行仍然面臨諸多的壓力和挑戰。曾經起到推動行業發展的銷售大戶隨著形勢的發展變化逐漸暴露出諸多的不足，甚至影響了行業的穩健發展，動搖煙草專賣專營制度的根基。為此，強化違法違規大戶治理，維護行業穩定，鞏固煙草專賣制度，成為了行業有識之士的共識。筆者結合實際，就違法違規大戶治理談幾點認識。

　　一、違法違規大戶的定義

　　《國家煙草專賣局關于印發開展依法嚴管違法違規賣煙大戶專項整治實施方案的通知》（國煙專〔2017〕95號）文件中明確了違法違規大戶的基本含義，具體為“二次批發、左右價格、擾亂市場”的賣煙大戶。

　　二、違法違規大戶對行業的傷害

　　違法違規大戶作為一個經營實體，褻瀆法律、踐踏行規，唯利是圖是其本質屬性，其對行業的傷害較為突出，主要表現在：

　　一是二次批發導致的大戶控制小戶弊端，主要是少數具備一定得資金實力和人脈關系的大戶，通過大量訂購卷煙進而轉售給鄰近區域的一些無證戶、普通客戶，形成了實質的“二次批發”。這些大戶往往還隨同經營了副食，而到大戶店里買煙的無證戶由于無法得到煙草公司的營銷配送服務，往往是不得已而為之；而普通客戶有時不僅為賣煙而買煙進行貨源調劑，有時還為了購進副食隨同購進了卷煙，久而久之，無證戶和普通客戶逐漸形成了前往大戶買煙銷售的習慣，無形中構建了“大戶控制小戶”的銷售局面。

　　二是左右價格導致的市場價格波動異常，這方面主要源于大戶購進了大量的貨源，這其中有利潤率較高的緊俏卷煙，也有利潤平平的常銷品規，權衡之下，大戶通過批發常銷品規甚至是低于煙草公司正常批發價轉售給無證戶或普通客戶，以期卷煙盡快銷售，實現資金盡快周轉，緊俏卷煙則通過加價批發沖抵低價轉售常銷卷煙帶來的虧損實現盈利。為此，一低一高人為加劇了卷煙價格與煙草公司批發價為中心的波動范圍，誘發了市場價格的非常態現場。

　　三是擾亂市場導致的市場經營秩序紊亂，這方面主要源于大戶的銷量是通過“二次批發”形成的虛假銷量，與其真實的零售量相差甚遠，為此，一些大戶往往對一些品牌過分敏感，對另外一些品牌又過度麻木，導致單品單規訂貨往往出現異常，存在很大的真煙外流風險。同時，大戶由于“批發”形成的銷售能力較強，前來進貨的無證戶、普通客戶對少數品規需求較大，而煙草公司由于綜合調控導致供貨“不足”，為此，大戶為了滿足這些“客戶”，往往亂渠道進貨后再“批發”牟利，成為了涉煙違法犯罪的溫床。

　　三、推進違法違規大戶治理的措施

　　針對這些愛恨交加、恨大于愛角色的違法違規大戶，行業各商業企業要專銷互動、專銷并舉、雙管齊下，合力打好一場高效的違法違規大戶整治攻堅戰，為卷煙銷售和經濟運行營造更加良好的發展環境。

　　一是要全面排查，把握家底。要緊緊圍繞“二次批發、左右價格、擾亂市場”的定性標準，組織專賣、營銷人員對轄區所有零售客戶開展全方位的徹底的摸底排查，通過專賣查詢客戶的涉案情況，通過內管系統了解客戶的訂貨異動情況，通過營銷系統了解客戶的經營情況。重點關注副食批發市場、繁華商圈或交通樞紐等重點區域銷量較大的客戶，家族式、連鎖式、團伙化經營特征的客戶，訂貨量波動較大、存銷比異常的客戶，真煙外流較多、單次單規外流50條以上的客戶，二次批發50條以上的客戶，被查獲非法卷煙5萬支或案值5萬元以上的客戶，一年內被查2次違規且有區域影響力的客戶等7類客戶，從中初步篩選出符合條件的違法違規大戶名單，并根據違法違規性質分門別類，建立對應的違法違規大戶資料檔案，比如，二次批發類違法違規大戶檔案、存銷比異常類違法違規大戶檔案、亂渠道進貨類違法違規大戶檔案、真煙外流類違法違規大戶檔案等等類別，切實摸清轄區違法違規大戶的家底，并為后續開展有針對性的整治提供對象支撐。

　　二是要抓好宣傳，形成震懾。要編制好宣傳單，將行業和公司的各項規定采取通俗易懂、圖文并茂的形式表現在宣傳單上，使得廣大客戶尤其是違法違規大戶知曉哪些制度、規定需要遵守，哪些事項要適度，哪些行為需要禁止。比如，客戶要誠實守信，零售價格不得競銷而蓄意低價，客戶之間卷煙常態化的亂碼行為是不允許的等等。要抓好法制教育，采取舉案說法的方式向廣大客戶尤其是違法違規大戶詳細解讀涉案行為觸犯的法律、涉案人員應承擔的責任，尤其是刑法中與卷煙經營相關的非法經營罪，生產、銷售假冒偽劣產品罪等犯罪案件更要重點宣傳，使得違法規大戶懂得遵紀守法的意義和違法犯罪的法律風險，權衡利弊自愿守法經營。要開展專項約談，采取聯合約談或單獨約談得方式，向接受約談的違法違規大戶講清楚法律法規規定、規范經營要求，講明白違法違規經營行為對卷煙經營秩序造成的嚴重破壞和專賣部門為捍衛法律尊嚴、維護市場秩序采取的高壓態勢和強硬措施，教育引導他們自覺守法經營，停止“二次批發”、亂渠道進貨、銷售假私卷煙以及其他違規經營等違法違規行為。同時，還要充分利用內部網站、報紙、廣播電臺、外部網站、新媒體報道寬口徑、大范圍、長時段的宣傳打擊違法違規大戶的政策要求和具體措施，積極引導民眾對違法違規大戶的非法活動進行檢舉揭發，營造違法違規行為猶如過街老鼠人人喊打的濃厚氛圍。

　　三是要管服并重，綜合整治。要抓好市場監管，進一步強化對轄區違法違規大戶的執法檢查頻率，針對不同類型的違法違規大戶建立健全針對性較強的監管措施。比如，對“二次批發”的違法違規大戶，重點檢查其下游客戶群，諸如無證戶和其他普通客戶，鼓勵具備條件的無證戶申辦許可證持證經營入網銷售，對于其他普通客戶則鼓勵他們從公司訂購卷煙，同時對批發大戶的訂貨量予以限購，使得他們“無米可炊”，無貨可批；對于亂渠道進貨的違法違規大戶，則要從上游上予以查處打擊，在渠道上予以監管，使得上游手中無貨，即使有在運輸途中也要面臨被查處的風險，提升上游人員的違法風險和犯罪成本。通過針對性措施的實施，進一步提高對違法違規大戶的打擊力度。要抓好清理轉化，針對不同類別的違法違規大戶和其違規程度采取相應的治理措施，對于情節輕微的并有意愿改邪歸正的違法違規大戶，要積極引導從寬處理；對情節嚴重又拒絕改正的或者一年問責兩次以上的違法違規大戶，則要采取法律手段強制清理，逼其關停并轉，吊銷其零售許可證；對于夾雜違規輕微或違法嚴重之間的違法違規大戶，限制貨源供應量，降低客戶等級以示問責，促進該類客戶逐步走上規范經營、守法經營的軌道。要保持假私非卷煙打擊的高壓態勢，以違法違規大戶為圓點，雙向發力，向上追本溯源，積極推進卷煙打假破網各項工作，將違法違規大戶的貨源扼殺在萌芽狀態，向下查明流向，使得違法違規大戶今后的“二次批發”卷煙不能批發或無處可批；同時，對于查處的違法違規大戶大要案件及其相關責任人員，要堅決做到“四個不放過”，即問題沒有徹底查清不放過、責任人沒有問責不放過、整改到位不到位不放過、長效機制沒有健全并有效發揮作用不放過，通過“四個不放過”的問責措施切實促進市場秩序的根本性好轉。

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