煙草在線專稿　　如今，凡是從正規(guī)商店購(gòu)買的卷煙，細(xì)心的消費(fèi)者會(huì)發(fā)現(xiàn)：卷煙條盒的側(cè)面或者正面，有兩行用拼音和數(shù)字組成的32位碼段信息。這就是常說的“打碼到條”、“一戶一碼”。這個(gè)代碼與商品條形碼有所不同，超市收銀臺(tái)掃的是條形碼，專賣執(zhí)法檢查看的是行業(yè)自行設(shè)計(jì)的32位碼段。它好比公民的身份證，具有真實(shí)性、唯一性和長(zhǎng)期性。

　　在日常檢查中，執(zhí)法人員通過查驗(yàn)零售戶購(gòu)進(jìn)卷煙的32位碼段信息，就很容易識(shí)別卷煙的來源地，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管帶來極大方便，也有利于消費(fèi)者打假維權(quán)。如果銷售卷煙的碼段信息與行業(yè)所給的碼段信息一致，就屬于合法經(jīng)營(yíng)，客戶放心經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者放心購(gòu)買。如果所經(jīng)營(yíng)的卷煙非本店碼段或者無碼段，可分三種情況：一是假碼，涉嫌銷售假冒偽劣卷煙，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查取證；二是串碼銷售，涉嫌“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為”，按相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；三是無碼銷售，需要進(jìn)一步鑒定。如果涉嫌行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　一、“串碼卷煙”從何而來？

　　煙草專賣法律法規(guī)明確規(guī)定：取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。為在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，按進(jìn)貨總額的5—10%予以處罰，并沒收違法所得。很顯然，在日常經(jīng)營(yíng)中，不管網(wǎng)上訂貨還是電話訂貨，都要從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，而不能隨心所欲，亂渠道進(jìn)貨。事實(shí)上，行業(yè)推行“打碼到條”工程，目的正是為了防止真煙非法流動(dòng)和卷煙串碼銷售行為。那么“串碼卷煙”從何處來？又以什么樣的方式流進(jìn)零售戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所？筆者總結(jié)歸納三點(diǎn)。

　　（一）省外串碼，多出現(xiàn)在節(jié)后。在零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，通過查看卷煙32位碼段，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些省外卷煙的影子。這些違規(guī)煙數(shù)量不多，以中高檔為主，經(jīng)常出現(xiàn)在中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)期間，即所謂的禮品煙。這些煙多數(shù)是消費(fèi)者舍不得自抽，通過親戚熟人關(guān)系放在零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出售。當(dāng)然也不排除極少數(shù)店主通過網(wǎng)購(gòu)郵寄過來的省外煙。

　　（二）省內(nèi)串碼。這里所說的省內(nèi)串碼，是指省內(nèi)跨市跨縣的串碼卷煙，它們以中低檔卷煙為主，在查獲的違法卷煙中，數(shù)量比省外串碼卷煙多，案值較大。究其原因，一是省內(nèi)市場(chǎng)距離近，不法分子熟悉路況，無證運(yùn)輸渠道多，隱蔽性強(qiáng)，反偵察能力強(qiáng)。二是各市縣的市場(chǎng)狀況不一致，卷煙貨源投放政策不盡相同，導(dǎo)致省內(nèi)真煙非法流動(dòng)較為突出。

　　（三）縣內(nèi)串碼。在平常查獲的真煙案件中?？h內(nèi)串碼卷煙最多。有的為不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的串貨行為，有的是同一街道的串貨行為，有的是相鄰客戶之間的串貨行為。筆者認(rèn)為，縣內(nèi)串碼銷售問題由來已久，主要原因：一是專賣法律法規(guī)入戶宣傳不到位。一些零售戶對(duì)查處省外、省內(nèi)跨市跨縣卷煙表示理解，但對(duì)查處縣內(nèi)串碼卷煙行為很不理解、極不配合。二是大戶控制市場(chǎng)，控制小戶，左右市場(chǎng)價(jià)格，助長(zhǎng)了縣內(nèi)卷煙串碼銷售行為。三是個(gè)別專賣執(zhí)法人員對(duì)查處跨縣跨市跨省的串碼卷煙認(rèn)識(shí)到位，監(jiān)管嚴(yán)格，查處力度大，但對(duì)于縣內(nèi)串碼卷煙疏于監(jiān)管，甚至放任自流。有的甚至認(rèn)為：查處縣內(nèi)串碼卷煙，等于自找麻煩，跟營(yíng)銷部門唱“對(duì)臺(tái)戲”。

　　二、如何治理“串碼卷煙”？

　　時(shí)下，個(gè)別零售戶對(duì)真煙串碼銷售問題缺乏正確認(rèn)識(shí)，一旦自己的違法行為被煙草專賣執(zhí)法部門查處，常常抱有抵觸情緒，甚至產(chǎn)生阻撓執(zhí)法、暴力抗法等過激行為。如何促使零售戶正確認(rèn)識(shí)這一違法行為，自覺養(yǎng)成從正規(guī)渠道進(jìn)貨的良好習(xí)慣？這是當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作，也是“法治煙草”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　（一）入戶宣傳，提高法律知曉率。首先，采取多種形式，強(qiáng)化法律法規(guī)進(jìn)店宣傳。通過宣傳引導(dǎo)，讓零售戶知道什么是“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為”，幫助個(gè)別違規(guī)戶及時(shí)走出“都是真煙不違法”、“賣的都是公司貨”，“人情面子要照顧”、“縣內(nèi)串碼無需查”等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。其次，要明確告訴零售戶：串碼卷煙不分省外省內(nèi)，市內(nèi)縣內(nèi)，都屬于“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨”違法行為，也就是亂渠道進(jìn)貨行為。一旦被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，都必須依法依規(guī)查處。

　　（二）依法依規(guī)，查處“串碼卷煙”。毋容置疑，卷煙打假是《煙草專賣法》賦予專賣執(zhí)法人員的神圣職責(zé)，但市場(chǎng)監(jiān)管同樣兩者不可偏廢，不能顧此失彼。當(dāng)前真煙非法流動(dòng)問題依然存在，客戶串碼銷售行為并未絕跡，在一些市場(chǎng)表現(xiàn)的相當(dāng)突出，因此，在對(duì)待串碼銷售的問題上，基層專賣執(zhí)法人員要站在維護(hù)專賣制度、促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)到真煙違法流動(dòng)和卷煙串碼銷售問題的違法性以及治理的必要性、緊迫性，不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持對(duì)真煙非法流動(dòng)“零容忍”的態(tài)度，扎緊“籬笆”，守好市場(chǎng)，依法依規(guī)查處真煙非法流動(dòng)案件，有效治理客戶亂渠道進(jìn)貨、串碼銷售行為。對(duì)一些“釘子戶”、“難纏戶”，要敢于下茬立勢(shì)“硬碰硬”，切實(shí)維護(hù)正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范，科學(xué)投放貨源。縣內(nèi)串碼問題看是客戶自身的違法行為，但問題的根源出在行業(yè)內(nèi)部，特別是貨源投放的不科學(xué)、不合理，加之個(gè)別營(yíng)銷人員為了完成銷量任務(wù)，想方設(shè)法，變相促銷，強(qiáng)壓客戶訂煙，導(dǎo)致社會(huì)庫(kù)存加大，客戶經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)失靈，特別是一些大戶憑借實(shí)力控制小戶，左右市場(chǎng)價(jià)格，相互“砸價(jià)”，惡意競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)收購(gòu)中小戶卷煙，擾亂了正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。值得欣慰的是，這一問題引起國(guó)家局的高度重視，要求各級(jí)專賣部門嚴(yán)格監(jiān)管大戶，取得了明顯成效。為此，營(yíng)銷部門要牢固樹立“專賣在先，營(yíng)銷在后”的規(guī)范意識(shí)，努力做好貨源投放，并積極配合專賣、內(nèi)管工作，從源頭上杜絕縣內(nèi)卷煙串碼銷售行為。

　　結(jié)語：串碼卷煙非假煙，用于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)變。如今卷煙有碼段，三十二位信息全。串碼不分省內(nèi)外，縣內(nèi)串碼也上算。如果碼段非本店，一旦發(fā)現(xiàn)惹麻煩。今日我把客戶勸，自家卷煙莫胡串。

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