煙草在線專稿　　“深化轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍。”這是十八屆中央紀委三次全會一項十分重要的部署，既對加強紀檢監(jiān)察工作提出了新的要求，也為干部隊伍自身建設指明了新的方向。黨的十八大以來，中央紀委按照中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責，帶頭轉職能、轉方式、轉作風，在強化黨的紀律特別是政治紀律約束、強化執(zhí)紀監(jiān)督、強化查辦腐敗案件等方面重拳出擊，形成了鮮明的工作特點，得到了廣大干部群眾積極評價。但也要清醒地看到，目前紀檢監(jiān)察機關職責不清的問題仍然比較突出，越位、缺位、錯位現(xiàn)象不同程度存在；有的紀檢監(jiān)察機關存在執(zhí)紀監(jiān)督不嚴、查辦案件力度不夠等問題；一些紀檢監(jiān)察干部存在作風漂浮、衙門習氣等問題。大力推進“三轉”，使紀檢監(jiān)察工作職能更加明確、方法更加科學、作風更加務實，才能切實解決好這些問題，更加科學有效地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。本文從紀檢監(jiān)察定位、“三轉”落實及對策三方面，積極總結實踐探索經(jīng)驗并為行業(yè)紀檢監(jiān)察工作提出意見建議。

　　一、紀檢監(jiān)察的地位和作用

　　紀檢監(jiān)察機關在構建和諧社會中的地位和作用是由紀檢監(jiān)察機關的性質和任務所決定的。黨章規(guī)定，黨的紀律檢查機關是實施黨內監(jiān)督，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，維護和執(zhí)行黨的紀律，協(xié)助黨委加強黨風建設的專門機關。主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設，檢查黨的路線、方針政策和決議的執(zhí)行情況。《行政監(jiān)察法》規(guī)定，行政監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，負責對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。主要任務是加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。專門機關的特殊地位和承擔的特殊任務決定了紀檢監(jiān)察機關在構建和諧社會中必須扮演重要角色，在煙草行業(yè)中的作用主要表現(xiàn)在：

　　首先，煙草商業(yè)企業(yè)紀檢監(jiān)察部門能夠在處理卷煙經(jīng)營過程中遇到的各種政治關系、經(jīng)濟關系、社會關系、文化關系時起到調節(jié)作用。紀檢監(jiān)察工作作為一種政治活動，通過全面履行紀律檢查和行政監(jiān)察職能，嚴格行政執(zhí)法，嚴厲懲治違法亂紀及不規(guī)范經(jīng)營行為，遏止和清除各種消極腐敗現(xiàn)象，維護和規(guī)范正常的行政執(zhí)法程序、企業(yè)運轉秩序、卷煙經(jīng)營秩序及基礎管理水平，保證政令暢通，保證國家局、區(qū)局各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，維護國家利益、消費者利益、煙農(nóng)利益、職工利益，從而在黨和國家以及涉煙人群政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中發(fā)揮出有效的調節(jié)作用。?

　　其次，紀檢監(jiān)察可以在解決突出問題、化解各種矛盾、保持卷煙市場穩(wěn)定的過程中發(fā)揮維穩(wěn)作用。社會穩(wěn)定是社會和諧的基石，沒有穩(wěn)定就沒有和諧。在煙草行業(yè)深化改革、經(jīng)營模式調整、卷煙市場變化的進程中，收入差距過大、貪污腐敗、人民內部利益關系緊張、卷煙供求不平衡等突出問題是影響構建和諧煙草的重要因素。紀檢監(jiān)察機關通過加強思想道德教育，狠抓領導干部廉潔自律，密切黨群干群關系，牢固筑起預防腐敗的思想道德防線；通過強化監(jiān)督，加大監(jiān)督檢查力度，開展專項清理、執(zhí)法監(jiān)察、糾風評議，逐步形成真正管用的有效監(jiān)督制約機制，建立有效約束機制，將市場反映強烈的熱點、難點問題作為監(jiān)督重點，糾正解決卷煙商業(yè)企業(yè)內部的不正之風；通過把廉政納入法制化和規(guī)范化軌道，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；通過認真辦理信訪，幫助群眾排憂解難，努力化解內外部矛盾，彌合群眾分歧，穩(wěn)定群眾情緒；通過貫徹落實黨風廉政建設責任制，使反腐敗斗爭的各項重大決策和部署落到實處，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從而在維護行業(yè)穩(wěn)定中起有效的維穩(wěn)作用。

　　第三，紀檢監(jiān)察能夠在促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中起到助推作用。紀檢監(jiān)察機關通過履行職能，加強紀律條規(guī)建設，及時根據(jù)國家及上級部門紀律條規(guī)，建立健全本單位有關監(jiān)督管理的相關制度，保證各項政策措施貫徹落實，預防和查處違法亂紀行為，為卷煙經(jīng)營清道排障、保駕護航，改善經(jīng)濟運行和企業(yè)發(fā)展的內部環(huán)境，實現(xiàn)廉政建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，再結合上述的調節(jié)、維穩(wěn)作用，從而在促進和推動企業(yè)發(fā)展中起到積極的助推作用。

　　二、固原市煙草專賣局（公司）在“三轉”方面的積極探索

　　寧夏回族自治區(qū)固原市煙草專賣局（公司）深入學習貫徹中央紀律檢查委員會書記王岐山同志在中紀委十八屆三次全會上提出的“轉職能、轉方式、轉作風”工作要，以落實八項規(guī)定為切入點，對本身的“四風”問題進行一次大排查。通過積極學習、積極分析檢查、積極參加整改，在作風建設上認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決問題好一籌。

　　（一）真正理解“三轉”重要意義。

　　“轉職能”方面，其要旨是嚴格按照黨章、黨內法規(guī)和行政監(jiān)察法規(guī)定，轉變職能定位，突出抓好監(jiān)督。強化執(zhí)紀監(jiān)督和查辦案件，圍繞作風建設，懲治腐敗、預防腐敗和自身建設，強力推進落實八項規(guī)定和反對“四風”行動，切實執(zhí)好紀，問好責，把好關，集中精力做好對同級黨組權力運行、涉及人財物的關鍵崗位、重大決策的監(jiān)督，協(xié)助黨組對本單位違紀違規(guī)問題進行糾正、查出、追責。把不該管的交還給主責部門，把該管的切實管好，做到不越位、不缺位、不錯位。

　　“轉方式”方面，其要旨是深刻把握新形勢下工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維，改進方式方法，更加科學高效地履行執(zhí)紀監(jiān)督職責。對違規(guī)問題要主動作為，要快查快辦，在規(guī)定時限內查清主要事實，進一步提高辦案質量和效率。通過運用現(xiàn)代科技手段，更緊密的依靠和發(fā)展群眾，通過群眾參與、信訪舉報，全面理清線索，分類處置，強化督辦，規(guī)范管理。把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為執(zhí)紀監(jiān)督、效能監(jiān)察的工作主要任務，認真查找在運用監(jiān)督方式方法推進工作上的偏差，確保開展一項檢查、查透一類問題、規(guī)范一類管理，把工作重點放在監(jiān)督職能部門履行法定監(jiān)督職責上，有效解決失之于軟，失之于寬的問題。找準紀檢監(jiān)察工作與中心工作的結合點，按照“誰主管、誰負責”的原則，從全程監(jiān)督想事后問責轉變，并通過嚴格執(zhí)紀問責，健全完善懲治和預防腐敗體系，真正在全行業(yè)內形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的約束環(huán)境。

　　“轉作風”方面，其要旨是落實“打鐵還需自身硬”的要求，打造一支“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀”的紀檢監(jiān)察隊伍。紀檢監(jiān)察干部要帶頭貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，帶頭改進工作作風，對各類腐敗問題，敢于動真碰硬，敢于板起臉來批評，敢于攥起拳來懲治、狠下心來問責，以更高的標準，更嚴的紀律，加強自身建設，努力提高忠誠度，勝任度，融合度和滿意度，嚴于律己，清正廉潔，弘揚新風尚，傳遞正能量，不斷加強自身建設，切實提高履行監(jiān)督能力。

　　（二）將“三轉”與工作實際相結合。

　　把加強反腐敗體制機制創(chuàng)新與“三轉”相結合。根據(jù)黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的決定，及國家局、區(qū)局對對反腐敗工作要求，牢固樹立進取意識責任意識，大膽探索、統(tǒng)籌推進。在權力監(jiān)督方面，制定了許多行之有效的規(guī)章制度，明確了企業(yè)的責任分工和目標，將責任落實到人，采取自上而下的層級管理方式，并針對責任分工進行考核，督促權力行使者在抓好行政工作責任的同時，負起廉政建設責任，企業(yè)效益和廉政建設并重；在制度建設方面，認真貫徹落實國家局黨組《關于貫徹落實<中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>的實施辦法》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中共國家煙草專賣局黨組關于在行業(yè)開展廉政風險防控工作的實施意見（試行）》，結合自身實際，健全完善了市局（公司）《黨風廉政建設責任制實施細則（試行）》、《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作的通知》，理順并規(guī)范了企業(yè)業(yè)務及決策程序，并嚴格監(jiān)督制度的運行；對于企業(yè)黨員領導干部的廉潔自律情況實施監(jiān)督，以節(jié)假日前夕公布警示通知、重大事項報告、廉政談話、述職述廉、廉政承諾、嚴禁領導干部利用本人及家庭成員婚喪嫁娶、喬遷之喜等名義違規(guī)收受禮金禮品等方式，對領導干部的行為進行監(jiān)督，并采取內部網(wǎng)站宣傳、觀看廉政教育片、廉政文章和漫畫征集、發(fā)行公司廉政報刊、推薦廉政書籍、發(fā)送廉政短信等多種多樣的方式，引導并加強企業(yè)黨員領導干部廉潔自律的決心；拓寬信訪舉報渠道，認真受理各種形式的信訪舉報，嚴肅查處違紀案件；參與企業(yè)管理干部選拔任免、考核考察，參與監(jiān)督企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營活動，并對企業(yè)重大事項進行公開和明示，有效地減少了企業(yè)“暗箱操作”的可能性，一系列反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的各項措施，為實現(xiàn)“三轉”提供體制機制上的保障。

　　把推進“兩學一做”學習教育制度常態(tài)化制度化與“三轉”相結合。“兩學一做”學習教育為推進“三轉”提供了重要契機和發(fā)展空間，市局（公司）開門搞活動，以查擺出的問題、征集的意見和建議為出發(fā)點和工作動力，嚴明黨的紀律，從講政治的高度，將“四個服從”將具體工作結合；認真執(zhí)行中組部《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督意見》，在選人用人實行嚴格監(jiān)督；加強對“一把手”的監(jiān)督，堅持“三重一大”事項必須經(jīng)過班子集體討論決定，推行“一把手”不直接分管人事、財務、項目，落實權力監(jiān)督制約機制；帶頭落實中央八項規(guī)定精神、《黨政機關例行節(jié)約反對浪費條例》，帶頭落實行業(yè)關于業(yè)務接待、公車管理、會議管理等制