煙草在線專稿　　《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，辦理煙草專賣零售許可證需符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求。合理化布局如何合理？如何在保證客戶權(quán)益與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡間找準(zhǔn)切入點(diǎn)？如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題？如何在多種城市綜合體的不同外部環(huán)境中抽絲剝繭？整體考量、單體分析、綜合制定或?yàn)橛行Х椒ㄖ弧?/p>

　　一、當(dāng)前合理化布局現(xiàn)狀分析

　　現(xiàn)行的零售點(diǎn)合理化布局多實(shí)行距離控制策略，劃分具體距離，控制零售點(diǎn)間隔，以達(dá)到整體辦證數(shù)量的有效調(diào)控。但變通性不足，無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市變遷過(guò)程中引發(fā)的諸多問(wèn)題。

　　縣城以及農(nóng)村集鎮(zhèn)地段卷煙零售許可證的發(fā)放趨于飽和，對(duì)新店拓展有較大阻力，而在部分老城區(qū)的拆遷改造以及新城建設(shè)過(guò)程中，難以避免的需要對(duì)現(xiàn)有持證戶進(jìn)行搬遷改造，而新的集貿(mào)市場(chǎng)、繁華商圈、商品房住宅群、交通重要樞紐地、中小學(xué)開(kāi)建以及各類新城區(qū)的形成必然導(dǎo)致卷煙零售點(diǎn)的重新洗牌，在保證現(xiàn)有零售戶權(quán)益的前提下，如何適應(yīng)城市多樣化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，亦是對(duì)卷煙零售點(diǎn)合理布局的一大挑戰(zhàn)。

　　二、針對(duì)未來(lái)合理化布局的發(fā)展建議

　　在許多縣市，由于當(dāng)前城鎮(zhèn)面積過(guò)于集中，老城區(qū)的發(fā)展瓶頸已經(jīng)成為限制城市擴(kuò)張進(jìn)程中的一大掣肘，人口過(guò)于集中，密度日趨飽和，土地面積難以適應(yīng)現(xiàn)有人口數(shù)量。以筆者居住的江西豐城為例，老城區(qū)幾乎全部需要進(jìn)行拆遷，將發(fā)展方向定位于更加空曠的新城建設(shè)，這一方針政策勢(shì)必將推進(jìn)新城區(qū)發(fā)展，而老城區(qū)拆遷后由于客戶需重新辦理新的煙草專賣零售許可證，必然出現(xiàn)同一地點(diǎn)周圍多人申請(qǐng)辦理新證的情況。

　　因此對(duì)于城鎮(zhèn)集體搬遷的情形，建議對(duì)一般普通街道根據(jù)實(shí)際情況適用距離控制策略，而對(duì)于新城建設(shè)或者老城區(qū)改造后出現(xiàn)的新型集貿(mào)市場(chǎng)、繁華商圈應(yīng)專門納入考量。因此類市場(chǎng)環(huán)境人流量大，購(gòu)買力強(qiáng)，單獨(dú)一兩戶零售點(diǎn)往往難以滿足市場(chǎng)上消費(fèi)者需求，故而需要制定相對(duì)寬松的合理化布局政策。筆者就親身經(jīng)歷過(guò)在商場(chǎng)中走了一大圈想購(gòu)買卷煙卻無(wú)計(jì)可施的情況，無(wú)奈只得出門右轉(zhuǎn)才見(jiàn)煙攤。另一方面，建議在辦理許可證時(shí)，應(yīng)對(duì)拆遷搬至新址后繼續(xù)從事卷煙零售業(yè)務(wù)的零售客戶予以優(yōu)先辦理許可證，也能一定程度上緩解由于城區(qū)改造對(duì)現(xiàn)有持證戶的影響。

　　對(duì)村鎮(zhèn)部分地區(qū)可實(shí)行總量控制策略，將居住人口數(shù)量納入核查依據(jù)，輔以距離控制策略。對(duì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)予以適當(dāng)調(diào)整，亦可有效控制辦理許可證具體數(shù)量。同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，尤其需要走訪片區(qū)內(nèi)無(wú)卷煙零售許可證存在的偏遠(yuǎn)村組，對(duì)一些邊緣村組存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)情形予以記錄在案，納入管理范圍。

　　找準(zhǔn)合理化布局的準(zhǔn)確定位，有益于激發(fā)市場(chǎng)活力、拓寬卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)、壓縮違法卷煙流通空間、拉升合法卷煙銷售空間、提升零售客戶積極性、方便消費(fèi)者購(gòu)買卷煙。在探索中砥礪前行，為煙草專賣零售許可證的合理化布局尋求更切實(shí)、高效的發(fā)展之路。

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