煙草在線專稿　　當(dāng)前，由于受市場(chǎng)疲軟、客戶經(jīng)營(yíng)信心不足等因素的影響，在一些卷煙市場(chǎng)，零售戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)有所淡化，區(qū)內(nèi)串碼銷售、低價(jià)銷售卷煙、阻撓執(zhí)法等現(xiàn)象和問(wèn)題較為突出，給案件查辦、源頭破網(wǎng)絡(luò)工作增添了不少難題。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)的新問(wèn)題、新特點(diǎn)、新情況，基層專賣執(zhí)法部門應(yīng)著力抓好以下五個(gè)方面的工作。

　　一、扎實(shí)做好市場(chǎng)監(jiān)管信息的摸底調(diào)查工作。首先，重點(diǎn)排查轄區(qū)名煙名酒店、賓館飯店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、名優(yōu)土特產(chǎn)店、禮品回收店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副食批發(fā)部、特殊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及持證人為外省戶籍的卷煙零售戶；其次，摸清毗鄰地區(qū)的邊界市場(chǎng)、重點(diǎn)戶、屢查屢犯的“釘子戶”；再次，摸清轄區(qū)物流快遞企業(yè)的分布情況、具體位置以及業(yè)務(wù)流程、送貨時(shí)間等；四要摸清無(wú)證戶、取締后“反彈戶”的基本情況；五要摸清經(jīng)營(yíng)大戶、違規(guī)大戶的基本情況。通過(guò)摸清底子，完善檔案，制定措施，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性，確保市場(chǎng)監(jiān)管有的放矢、精準(zhǔn)打擊。

　　二、積極發(fā)揮卷煙聯(lián)合打假機(jī)制作用。堅(jiān)持召開(kāi)卷煙打假聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步明確協(xié)作部門在聯(lián)合打假工作中的分工與職責(zé)，重點(diǎn)宣講煙草行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的特殊地位、特殊貢獻(xiàn)、煙草專賣執(zhí)法辦案程序以及查處涉煙案件的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和公安等部門的支持配合，營(yíng)造卷煙打假、市場(chǎng)整頓的良好氛圍，形成齊抓共管的煙草專賣執(zhí)法大格局。印發(fā)傳單、名片，互留聯(lián)系方式，在物流快遞員、基層交警中隊(duì)、工商所工作人員中發(fā)展信息員、聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)設(shè)點(diǎn)下線，廣布耳目，建立健全涉煙情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，獲取有價(jià)值的案件線索。善于從小案件入手，尋找案源突破口，內(nèi)查外調(diào)追上線，力爭(zhēng)以小案牽大案、以個(gè)案破網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大要案件突破。

　　三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。首先，強(qiáng)化物流快遞渠道監(jiān)。稽查隊(duì)要建立寄遞假煙案件信息庫(kù)，協(xié)調(diào)公安、郵政管理部門，對(duì)轄區(qū)物流運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行檢查整治。在日常監(jiān)管中，要對(duì)來(lái)自福建、廣東、河南省等重點(diǎn)地區(qū)的快遞件嚴(yán)加監(jiān)管，絕不放過(guò)任何假煙快遞可疑件；凡上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的可疑貨單號(hào)，稽查隊(duì)要及時(shí)組織專賣人員進(jìn)店檢查，不得拖延時(shí)間，謹(jǐn)防可疑郵件被當(dāng)事人取走，給調(diào)查取證增添難度。其次，持續(xù)加大違規(guī)大戶監(jiān)管。建立違法違規(guī)大戶名單，加大檢查頻次，防止違法違規(guī)大戶購(gòu)進(jìn)非法卷煙擾亂市場(chǎng)。對(duì)首次違法違規(guī)購(gòu)進(jìn)區(qū)外真品卷煙大戶，提出警告并予以行政處罰；對(duì)兩次以上違法購(gòu)進(jìn)的大戶，要堅(jiān)決取締其卷煙零售許可資格。再次，強(qiáng)化客戶自律監(jiān)管。在客戶自律組織建設(shè)的原有基礎(chǔ)上，結(jié)合新片區(qū)劃分，重新分類、完善客戶自律組織基礎(chǔ)資料，重點(diǎn)強(qiáng)化自律分會(huì)組織的小組陣地建設(shè)，確保客戶自律監(jiān)管到位，富有成效。除此之外　要密切關(guān)注銷售加熱不燃燒新型煙草制品苗頭，采取有效監(jiān)管措施，防止其對(duì)傳統(tǒng)煙草制品零售市場(chǎng)的沖擊。　　

　　四、扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)治理專項(xiàng)活動(dòng)。一要開(kāi)展案卷自查活動(dòng)。嚴(yán)格按照煙草專賣處罰程序辦理及案卷制作標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合國(guó)家局印發(fā)的《關(guān)于做好煙草專賣“三統(tǒng)一”系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理核查有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》精神，扎實(shí)細(xì)致開(kāi)展案卷自查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，都要及時(shí)糾正，查漏補(bǔ)缺，確保案卷質(zhì)量。二要開(kāi)展寄遞渠道專項(xiàng)檢查活動(dòng)。稽查隊(duì)摸清轄區(qū)寄遞企業(yè)分布情況及重點(diǎn)檢查對(duì)象，及時(shí)與公安經(jīng)偵支隊(duì)取得聯(lián)系，制定寄遞渠道專項(xiàng)檢查行動(dòng)計(jì)劃，深入寄遞企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，依法開(kāi)展檢查工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑郵件，配合公安機(jī)關(guān)通知當(dāng)事人，現(xiàn)場(chǎng)拆封勘驗(yàn)，確屬違法卷煙的，依照專賣法積極實(shí)施條例予以查處，并借助公安機(jī)關(guān)追查上線，深挖案源。要向寄遞企業(yè)散發(fā)傳單、名片，講清煙草專賣法律法規(guī)相關(guān)條文和利害關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)寄遞企業(yè)從業(yè)人員配合監(jiān)管涉煙物品郵寄行為的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)。三要開(kāi)展無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締專項(xiàng)行動(dòng)。做好管轄區(qū)域的無(wú)證戶調(diào)查摸底工作，登記造冊(cè)，如實(shí)上報(bào)。專賣部門依據(jù)名單，及時(shí)聯(lián)合工商行政管理部門，制定無(wú)證戶取締行動(dòng)計(jì)劃，逐戶檢查，宣傳告知，剛?cè)岵?jì)，依法取締。對(duì)取締后的“反彈戶”，要再次聯(lián)合工商機(jī)關(guān)依法取締，確保無(wú)證戶取締到位；對(duì)符合辦證條件的無(wú)證戶，要督促店主申請(qǐng)辦證，及時(shí)納入專賣管理之列。四要開(kāi)展“雙節(jié)”期間卷煙清理整頓活動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)巡查不放松、不間斷，突出錯(cuò)時(shí)檢查和處理投訴舉報(bào)，加大對(duì)重點(diǎn)大戶、卷煙異常戶以及違法行為易發(fā)生地的監(jiān)管頻次，確保節(jié)日期間卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，不給涉煙違法分子可乘之機(jī)。

　　五、堅(jiān)持文明執(zhí)法、依法行政。在市場(chǎng)監(jiān)管中，專賣人員必須樹(shù)立“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的使命意識(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，奉獻(xiàn)意識(shí)，自覺(jué)克服松勁厭戰(zhàn)情緒，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作使命感、責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)，要做到文明執(zhí)法、依法行政，遇到阻撓執(zhí)法、暴力抗法事件時(shí)，要沉著冷靜，穩(wěn)妥處理，注重防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，不可貿(mào)然行事，激化矛盾；執(zhí)法辦案要公平公正，依法依規(guī)，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系案”、“人情案”。

　　總之，市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任重大，專賣管理任重道遠(yuǎn)。基層專賣部門要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀、零售戶守法經(jīng)營(yíng)情況，分析市場(chǎng)存在問(wèn)題，突出抓好卷煙打假打私、真煙非法流通治理、無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)“大戶”治理等重點(diǎn)工作，全面規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提升市場(chǎng)凈化率，為卷煙銷售“保駕護(hù)航”。

?