煙草在線專稿　　近年來，隨著全國卷煙打假打私力度和深度的不斷加大，卷煙非法流通整治的不斷深入，市場秩序和零售戶的守法經營意識都相對有所提高。但是受行業控煙履約及零售戶所訂品種、數量受級別的局限等不利因素的影響，一些本地暢銷煙還是不能滿足市場的需求，在高額利潤驅使下，仍有極少數不法煙販心存僥幸，甘愿鋌而走險，通過自己聯系進貨，實施二次批發、上門推銷及自己門市零售等方式違法經營卷煙，極大的影響了卷煙市場的正常經營秩序。一些不法煙販為逃避打擊，將違法卷煙存儲倉庫選擇得更加隱蔽，違法卷煙藏匿得更加狡猾，給查處打擊帶來很大的困難。面對這種嚴峻形勢，我們專賣稽查隊伍在專賣執法檢查中如何做出正確研判，提高精準打擊力度，出奇制勝是擺在我們面前的緊迫任務，也是必須撐握的一門斗智斗勇的專業技能。

　　筆者通過分析總結近三年多來所帶中隊查處的三百多起案件，對查獲的違法卷煙藏匿的地點、位置及查處過程中的注意事項進行了如下幾點總結、歸納：

　　（一）經營場所店堂內部

　　由于煙草專賣打假打私，市場監管頻次不斷加大，煙販在其店堂內存儲大量違法卷煙現象已很少見，少量的往往也利用各種偽裝進行逃避打擊，一般柜臺出樣單一品種達十幾包的，就應視為有違法行為，根據以往查獲經驗，其店堂藏匿大至有如下幾處：1、鐵層活動貨架最底層空隙處。2、藏匿于酒箱、飲料箱或與其他同類品種混雜堆放，但其自己知道位置，并注有標識。3、利用其他商品紙箱上面一層或二層鋪設該紙箱品種商品，而往下則是違法卷煙。4、大型超市，商場等放置在其他柜臺內，如手機柜、飾品柜、辦公室、財務室內等。5、柜臺貨架夾層，上鎖的鐵皮柜、箱包及改動過的煤氣瓶、角落廢棄滅火箱、掏空的立式空調主機、蓬松的草垛內等。6、合法卷煙空條盒與違法卷煙套裝，一般在條盒底部放置違法卷煙，上面放置自己所訂購的合法卷煙，尤其值得關注的一點是通常為同一品牌的，且欺騙性很強，在市場檢查過程中極不易被發現，這方面需重點關注。

　　（二）店周圍藏匿的倉儲點

　　一些量大、品種多、屢次違法經營的不法煙販因熟知我們的執法權限，所以經常將違法卷煙藏匿于其非經營場所及周邊。這就要求我們在查處時要講究技巧與方法，既要給予打擊，又不能違規執法。這一點可與公安、工商等部門密切聯動，相互配合，切不可魯莽行事、違規執法，給煙販有投訴甚至訴訟的理由和機會，給單位增加不必要的麻煩。

　　違法卷煙放置樓上生活區或店后住宅的情況屢見不鮮，且店主有時很不配合檢查、態度蠻橫，所以，我們執法人員在公安工商等部門配合下，首先，要開展思想教育說服工作，注重談話技巧，加強心理攻勢。其次，要強化政策引導，宣傳相關法律法規，達到說通說透，打消當事人的顧慮。第三，要能夠平衡控制現場，必要時采取輪番談話做工作，找準薄弱環節，分別找其家庭成員、門口鄰居等對象作為切入口，循序漸進、步步為營，進一步打消當事人的顧慮和誤解，徹底消除其矛盾的心里防線。

　　違法卷煙存于相鄰非經營煙草制品的店鋪內，這方面首先要在確保存在違規經營卷煙的情況下開展工作，步驟可分為：第一步，先找當事人店主，并且明確指出違法卷煙存在的證據、證明，并表明不予配合的后果，同時及時宣傳相關法律法規知識，打消其思想顧慮。第二步，聯系工商公安等部門，在出示證件表明身份說明來意后，到其臨近相鄰店內進行溝通，通過多部門說服教育、耐心開導，并指明包庇、藏匿后果的嚴重性，取得對方理解認可后，最后再由店主帶領執法人員去拍照、攝像、調查取證，這期間要突出強調違法卷煙與不法煙販有密不可分的事實證據，并在第一時間做好證據登記保存。

　　（三）停放、閑置車輛內

　　對于反饋的情報信息經反復查證核實后，確定店周圍停放、閑置車輛內藏匿有違法卷煙的，煙草執法人員會同其他執法部門，在對店主做思想感化說服工作的同時，要特別注重對車輛的控制，因為往往違法煙販都拒絕承認該車系其所有，或在周旋的時候突然駕車逃離。所以，執法人員要有明確分工，要及時將當事人帶至車旁，由其親自打開車門。不承認系其所有而拒絕打開的，可請求由公安交警網絡查證核實該車輛與違法煙販的關系，使其無法狡辯。還可通過當地公安部門聯系公安專業開鎖人士，在有兩名見證人的情況下由公安人員依法打開。配合公安部門進一步宣傳交通法規政策，一般存放違法卷煙的基本都是客車，而車內裝卷煙商品屬于人貨混裝，屬于違反交通法規的行為。通過以上多方面工作從而打開局面，使其配合檢查。

　　（四）藏匿于住家及租用倉房內

　　這是查處工作難點之處，煙草執法權限畢竟有限，所以在行動之前一定要做好周密布置，詳細制定預案，同時向相關部門通報案情，尋求大力支持，要對藏匿現場周圍環境路線進行偵查了解，對當事人性格心理進行分析研判，對可能出現的突發情況、突發事件要進行針對性預防并作事先安排。在檢查實施過程中，要以說服教育為主，力求取得當事人配合，拒不配合的由公安機關采取強制措施。整個過程情報一定要準確，查處手續要全面、人員分工要合理、執法程序要合法，力求從速不宜拖，同時注重相關證據的收集、采集固定。

　　（五）藏匿于密室、暗室、暗道內

　　隨著經濟的發展，煙草經營覆蓋面也發生了較大變化，大批外地人在本地開名煙名酒店的現象，近年來呈上升趨勢，特別是福建、浙江等外地人在本地繁華路段高價租住店門面，用于經營名煙名酒，基于日常開支、員工工資和高房租的影響，這些人屢有違規經營現象發生，但通過突擊檢查、錯時檢查、蹲守監控等方式又未發現有大批違規卷煙，經過分析研判、多方調查走訪、聯系房主咨詢了解，原來在他們所經營的名煙名酒店中存在多少不同、大小不一的暗室、密室，從租賃店房裝修時就開始預留、設計了一兩處暗室，用于存放違法卷煙。設計很隱蔽，手段相當狡猾，極難在市場檢查中發現，這方面需要我們特別留意，仔細查找、認真揣摩，不放過一點兒蛛絲馬跡。查找密室方法很多，密室設計也多種多樣，但總的一條密室門經常開關，我們檢查時注重留心觀察還是不難發現的。

　　針對以上情況，筆者認為，要采取以下措施，積極應對卷煙市場出現的新問題，力爭實施精準打擊。

　　一是注重情報信息收集，培養線人、積極分子等，夯實信息情報來源基礎，同時加大監管監控力度，做到有的放矢，實施精準打擊。

　　二是針對不法煙販違法手段更加隱蔽、逃避打擊能力不段增強的特點，我們更要不斷加強自身的專業技術學習，勇于探索改革創新，堅持依法行政、堅持有案必查，有計劃、有針對性的開展專項培訓學習活動，全面提高、提升全員查辦能力。

　　三是進一步鞏固夯實在專賣市場檢查中的主導地位，熟練掌握并合理運用執法技巧及處置的方式方法。善于發現檢查過程中的疑點問題及異常情況，及時匯報并積極參與、分析研判案件價值線索大小，為領導作出決策當好助手。

　　四是要在平時市場執法檢查中敢于擔當、履職盡責，要勤動手、多動腦，做到不亂查、漏查、錯查，合理安排搭配執法人員，明確責任分工，制定相關處置預案，同時會同其他相關執法部門分析研究案情，建立長效聯合執法機制，始終保持打擊違法經營的高壓態勢。

　　五是為確保市場重要時節穩定，要適時有計劃、有目的、有重點的開展專項整治活動，明確市場檢查的內容及方式方法，突出重點區域、重點環節、重點對象的監管打擊，對市場危害大、涉及面廣、持續時間長的違法戶要進行定點打擊，進一步加大、加強查處的頻次和力度，嚴防卷煙流入、流出的案件發生。

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