煙草在線專稿　　按照山西省局關于圍繞全省煙草工作會議“六個著力”工作部署開展有針對性調查研究的工作要求，二季度，晉城市局著重對全市專賣管理工作開展情況進行調研，并針對調研中發現的問題，進行梳理總結、思考研究，以達到解決問題、推動工作的目的。本篇以此次調研情況為突破口，重點就新形勢下如何加強市場監管和打假打私的保障性工作，作簡要闡述和分析，并提出相關建議，以期為進一步加強專賣管理工作提供可行借鑒。

　　一、調研情況

　　本次調研采取實地走訪和交流座談的方式對全市6個縣級局的專賣管理工作情況進行了全面了解，重點圍繞今年以來各縣局市場監管和打假打私的工作成果、隊伍狀態、困難問題、意見建議等內容進行了深入交流。

　　（一）市場狀況

　　通過實地抽查各縣市場凈化情況和梳理匯總各縣案件查獲情況，充分掌握當前我市卷煙市場狀況。截止5月底，全市共計查獲各類涉煙違法案件300起，查獲違法卷煙162.26萬支，案值92.6萬元。其中查獲5萬元以上案件1起，查獲2萬元以上案件2起，移送工商案件21起，收繳罰款2.92萬元；移送公安刑事案件2起，逮捕2人。（陽城6.17國標網絡案件已成功收網，高平11.17案件已加入云端計劃，正在全力偵辦中）具體情況如下表：

2017年1-5月份晉城市各縣局案件查獲情況統計表

　　總體來講，各縣局案件查獲情況相對平衡，與各縣人口、經濟、市場水平基本吻合。其中，真煙案件主要集中在嚴管治理大戶方面，具體體現為各縣局圍繞重點目標大戶和下線小戶，徹查非法倒賣卷煙、銷售串碼煙、無證批發、無證運輸和未在當地煙草專賣批發企業進貨等違法違規行為；假煙案件方面，主要集中在物流、寄遞和貨物運輸環節，自去年開展打擊物流、寄遞領域涉煙違法專項行動以來，全市90%以上假煙案件是在物流、寄遞領域查獲的。專賣考核方面，通過把大要案件與市場凈化實行加權考核，有效推動各縣局切實抓好市場凈化和大要案查處，“兩手抓，兩手硬”，今年一季度，各縣局市場凈化率抽查情況和大要案件查辦情況基本平衡，專賣打假成果突出，市場監管成效顯著。具體情況見下圖：
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2017年一季度市場凈化率抽查情況統計表

　　（二）隊伍狀況

　　當前，全市系統專賣人員共有94人，其中市場監管和稽查一線人員62人，占比約66%，6個縣級局均設有1個稽查大隊和2個稽查中隊，分別負責稽查辦案和市場監管工作，其中每個大隊和中隊各配有1名以上真假煙鑒別能手。全市專賣人員中大專以上文化程度人員69人，占比約73%；持中級以上專賣技能資格人員62人，占比約66%；45歲以下人員73人，占比約78%。總體上看，全市專賣隊伍狀態基本穩定，人員結構基本平衡。人員力量方面，除市局稽查力量較為薄弱外，各縣局專賣力量相對充足且明顯向一線市場監管和專賣稽查傾斜；年齡結構方面，除陽城縣局年齡結構偏老齡化趨勢外，其他縣局年齡結構基本合理；文化程度和技能水平方面，全市總體水平相對較高，基本滿足當前專賣打假和市場監管工作需要，特別是城區、澤州、高平3個大縣級局專賣隊伍呈現高學歷、高技能、高素質的良好態勢。具體情況如下表：

2017年全市系統專賣隊伍人員情況統計表

　　（三）經費使用情況

　　通過系統查詢和座談交流對各縣局專賣打假經費使用情況進行了全面了解，特別對經費使用管理、存在問題、工作建議等進行了深入討論，2016年專賣打假經費使用具體情況見下表：
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2016年各縣局專賣打假經費使用情況表

　　可以看出，人員費用占打假經費的59.69%，所占比重非常大，但是其他科目費用使用占比卻很小，有的甚至沒有使用過，這與基層專賣人員普遍提出的“諸多費用無法報銷”的問題形成鮮明對比，一方面打假經費未能充足使用，另一方面又存在部分費用無法報銷的問題，這個問題需要引起我們深思。

　　二、情況分析

　　當前，專賣管理工作面臨新的嚴峻形勢，一方面是在社會庫存高企，卷煙銷售壓力加大的背景下，違法違規賣煙大戶“二次批發、擾亂市場、左右價格”的問題突出，真煙非法流通有蔓延勢頭；另一方面是在互聯網、自媒體等新興產業高速發展的背景下，互聯網、物流寄遞領域涉煙違法行為日益猖獗，假私煙反彈趨勢明顯。面對諸多新情況、新變化、新任務，如何進一步加強市場監管和打假打私工作，是當前必須深入研究解決的重要課題。結合二季度專賣管理調研情況，我們認為做好市場監管和打假打私保障性工作是當務之急，具體保障性工作主要有以下幾方面：

　　（一）制度保障

　　主要包括兩個層面：一個是意識層面，一個是落實層面。意識層面就是要堅決維護煙草專賣制度，堅定執行煙草專賣法律法規，面對當前專賣管理的新形勢和新挑戰，我們更要把專賣制度挺在前面，切實增強依法行政、依法管理意識，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，始終保持市場監管和打假打私高壓態勢，努力維護規范、有序、可控、干凈的卷煙市場秩序。落實層面具體講就是必須要用好考核制度，通過建立公平公正公開的考核評價體系，完善成果與成效并重的考核機制，將大要案件作為硬性任務與市場凈化率實行加權考核，綜合考量打假打私工作成果，客觀評價市場監管工作成效，切實發揮考核制度對專賣管理的推動作用。

　　（二）機制保障

　　主要指內外協作機制。加強部門協作是當前專賣管理工作大勢所趨，無論是市場監管快速響應、網格化管理新模式，還是ACPD工作法應用，專賣監管已離不開與內管部門、營銷部門、物流部門的緊密協作，離不開客戶經理、送貨員的信息反饋和數據支撐，所以加強內部職能部門協作，共享市場信息，整合優勢資源，實現綜合治理是適應當前專賣管理新形勢的必然要求。此外，面對互聯網、物流寄遞領域涉煙違法行為日益猖獗的嚴峻形勢，受執法權限所限，煙草部門勢必要加強與公安、交通、郵政等部門的協作配合，充分發揮各部門的職能優勢，延伸專賣打假打私觸角，提升聯合打擊工作力度，共同維護卷煙市場秩序穩定。

　　（三）隊伍保障

　　全力打造一支專賣鐵軍，是筑牢市場防線的根本保障。首先是專業人才保障，面對互聯網、物聯網涉煙案件逐年攀升的嚴峻形勢，利用大數據、信息化技術開展情報分析、線索捕捉、案件經營是大勢所趨，當前迫切需要一支專業的情報分析隊伍為專賣打假提供情報信息支撐；其次是專業技能保障，在假私煙反彈勢頭日益猖獗的形勢下，專賣人員必須要具備過硬的真假煙鑒別技能和網絡案件辦理本領，才能更好地適應和應對未來專賣打假的新趨勢、新挑戰；其三是業務能力保障，在國家“放管服”改革不斷深化和行業信息化進程不斷加快的大背景下，擁有豐富的專業知識和嫻熟的系統操作技能，熟練掌握行業“三統一”系統和市場監管APCD信息系統的操作應用，快速有效處理工作中各類突發事件，成為新時期專賣管理人員業務能力的新要求。

　　（四）經費保障

　　“兵馬未動，糧草先行”，專賣打假工作的深入推進必然需要相應的資金經費支撐。目前，國家局《煙草打假經費開支管理辦法》（國煙財〔2011〕532號）、省局《查處涉煙違法案件經費管理辦法》（晉煙財〔2014〕13號）和《辦理重大涉煙違法案件獎勵辦法》（晉煙財〔2016〕18號），都明確規定了打假經費和打假獎勵的使用范圍、支付標準和審批流程，為專賣打假工作提供強有力的經費保障。但如何用足用好打假經費，為專賣打假工作贏得更多支持；如何充分調動相關協作部門和一線辦案人員的積極性；如何確保打假經費使用規范且易操作成為當前專賣打假經費使用和管理的新的重要課題。

　　三、存在問題

　　一是考核制度方面，部分縣局網格化管理考核標準過于籠統，缺乏針對性，考核責任未能明確到人，考核獎懲作用不明顯，需要進一步完善優化考核辦法，層層細化任務指標，逐項明確考核責任，