煙草在線專稿　　在當(dāng)前煙草行業(yè)“三個(gè)持續(xù)下滑”、“兩個(gè)居高不下”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，專賣管理工作除了常規(guī)的、傳統(tǒng)的市場監(jiān)管、打假打私外，還面臨利用互聯(lián)網(wǎng)售假和快遞非法運(yùn)輸假冒卷煙持續(xù)增多的新形勢(shì)。煙草專賣稽查中隊(duì)作為市場監(jiān)管、打假打私的最基層的單元，如何建設(shè)一支素質(zhì)過硬、守土有責(zé)的基層稽查隊(duì)伍，為卷煙銷售保駕護(hù)航，結(jié)合本單位的情況，做了一些思考。

　　一、目前煙草專賣稽查中隊(duì)存在的問題

　　（一）年齡結(jié)構(gòu)偏大。多年來，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)考核的原因，新進(jìn)人員或年輕人員主要集中在經(jīng)營部門，導(dǎo)致專賣隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，甚至出現(xiàn)斷層。年齡結(jié)構(gòu)偏大，雖然在社會(huì)閱歷、經(jīng)驗(yàn)方面豐富，但同時(shí)也存在接受新事物相對(duì)滯后，特別是對(duì)當(dāng)前網(wǎng)上購物、網(wǎng)上結(jié)算、物流快遞等的運(yùn)作模式、流程，以及QQ、微信等現(xiàn)代通訊的原理等不夠熟悉了解。

　　（二）第一學(xué)歷偏低。目前縣局所在地區(qū)專賣隊(duì)伍中，2000年前后退伍的軍人較多（縣專賣人員6人為退伍軍人，占專賣人員的60%），在工作作風(fēng)、紀(jì)律執(zhí)行等方面，大多數(shù)保留了軍人的優(yōu)良作風(fēng)，但同時(shí)也存在第一學(xué)歷較低，“動(dòng)筆”的意識(shí)和能力較低，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)的愿望不高，與新形勢(shì)下利用互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞售假等業(yè)務(wù)能力提高需要不相適應(yīng)。

　　（三）“傳、幫、帶”的效果不夠理想。部分從事專賣崗位年限較長的同志，由于年齡大、文化程度偏低等原因，接受、應(yīng)用新事物、新工具的能力相對(duì)不足，對(duì)新進(jìn)入專賣崗位的同志的“傳、幫、帶”也僅限于傳統(tǒng)的方法。而新同志從掌握基本的辦案技能到獨(dú)立的、創(chuàng)造性的辦理互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞涉煙案件，也需要一個(gè)過程，因此效果不夠理想。

　　（四）中隊(duì)人員偏少。由于行政執(zhí)法的人員不低于2人的要求，專賣人員的配備應(yīng)為2人以上的雙數(shù)。但由于人力資源的原因，也只能盡量滿足，一個(gè)中隊(duì)有3人的配備還是不便于開展工作。這就導(dǎo)致該縣雖然有2個(gè)中隊(duì)，但在實(shí)際工作中，案件中隊(duì)和市管中隊(duì)存在人員混用、職責(zé)不清的情況。

　　（五）辦案裝備不齊。隨著專賣打假打私的不斷深入，制售假煙的不法行為也不斷升級(jí)，另一方面，對(duì)文明執(zhí)法、依法行政的要求越來越高。兩個(gè)中隊(duì)共用一臺(tái)車輛、2臺(tái)執(zhí)法記錄儀等已不能滿足市場監(jiān)管、辦案取證、考察辦證等需要。

　　二、煙草專賣稽查中隊(duì)建設(shè)的對(duì)策與思考

　　（一）完善職責(zé)職能，突出中隊(duì)業(yè)務(wù)特色

　　根據(jù)所轄地域面積、交通狀況、“兩煙”規(guī)模、零售戶等情況，原則上按一小時(shí)覆蓋區(qū)域的原則，合理設(shè)置中隊(duì)個(gè)數(shù)，進(jìn)一步完善中隊(duì)職責(zé)職能，即建立以市場日常監(jiān)管為重點(diǎn)的市管中隊(duì)和以案件調(diào)查為重點(diǎn)案件中隊(duì)。中隊(duì)以市場日常監(jiān)管為依托，每個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)突出市場情況分析、線索發(fā)現(xiàn)、案件調(diào)查、網(wǎng)上案件辦理等1至2項(xiàng)特色項(xiàng)目攻關(guān)。結(jié)合當(dāng)前人力資源情況，個(gè)人認(rèn)為，每個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)有4名以上具有執(zhí)法資格的人員較為合適，即保證在日常監(jiān)管、案件調(diào)查蹲點(diǎn)守候等的需要，又不“窩工”的情況。對(duì)年齡較大不適宜從事專賣工作的人員應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)補(bǔ)充一些年輕人員進(jìn)入專賣隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下專賣管理的需要。

　　（二）完善中隊(duì)執(zhí)法裝備，突出中隊(duì)行動(dòng)的靈活機(jī)動(dòng)

　　首先，每個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)配備一輛執(zhí)法用車。由于專賣執(zhí)法具有時(shí)效性、地點(diǎn)的不確定性、案件發(fā)生的偶然性等特性，除了跟蹤等特定情況需要乘坐班車外，沒有專屬交通工具進(jìn)行跟蹤處理，容易造成“等待”或邊遠(yuǎn)村寨走不到位，甚至延誤案件的調(diào)查取證工作，這也是當(dāng)前中隊(duì)建設(shè)的一個(gè)“老大難”問題。

　　其次，隨著文明執(zhí)法、依法行政的要求不斷提高，為使專賣執(zhí)法過程中產(chǎn)生不必要的爭議，進(jìn)一步完善證據(jù)鏈，每個(gè)專賣人員應(yīng)配備執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法的全過程，也是當(dāng)前專賣執(zhí)法的需要。

　　（三）突出新形勢(shì)下的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升中隊(duì)辦案軟實(shí)力

　　推行定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)內(nèi)容上，除了以專賣技能鑒定教材為內(nèi)容的常規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)、技能外，應(yīng)重點(diǎn)開展新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)案件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是以具體案件線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查過程、查處的現(xiàn)場的處置的成功經(jīng)驗(yàn)與不足、體會(huì)等進(jìn)行交流；二是對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞制售假煙等新型案件的趨勢(shì)、調(diào)查的重點(diǎn)、難點(diǎn)等進(jìn)行研討；三是對(duì)QQ、微信、網(wǎng)銀、網(wǎng)上購物、物流快遞的運(yùn)行的原理、流程等知識(shí)進(jìn)行普及，加快專賣人員對(duì)新生事物的熟悉了解和提升應(yīng)對(duì)能力。

　　（四）建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)中隊(duì)職能提升

　　員工的能力和態(tài)度，決定一個(gè)企業(yè)發(fā)展成敗。寄希望于通過招聘、其他部門流轉(zhuǎn)等方式得到所需優(yōu)秀人才到專賣隊(duì)伍是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。需要企業(yè)自上而下建立激勵(lì)機(jī)制，給予物質(zhì)或精神上的激勵(lì)，推動(dòng)中隊(duì)職能提升。一是積極鼓勵(lì)在職學(xué)歷教育，建立文化素質(zhì)提升機(jī)制。雖然學(xué)歷不代表能力，但要取得學(xué)歷必須要掌握一定的綜合的、基礎(chǔ)的知識(shí)。如果一旦擁足夠的綜合的、基礎(chǔ)的知識(shí)，人的理解能力、判斷能力等將大大提升。因此企業(yè)應(yīng)該對(duì)在職學(xué)歷教育取得證書的人員，在學(xué)費(fèi)、工資收入方面有所體現(xiàn)，激勵(lì)專賣人員崇尚學(xué)習(xí)，提升文化素質(zhì)。二是強(qiáng)化專賣職業(yè)資格等級(jí)運(yùn)用，建立業(yè)務(wù)技能提升機(jī)制。專賣職業(yè)資格等級(jí)鑒定，是對(duì)掌握專賣業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的一種認(rèn)可。具有不同資格等級(jí)的專賣人員在薪酬方面應(yīng)拉開差距，要根據(jù)業(yè)務(wù)能力的不同，體現(xiàn)同崗不同酬，激勵(lì)專賣人員專研業(yè)務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)技能提升。三是開展中隊(duì)對(duì)標(biāo)，授予榮譽(yù)，建立主動(dòng)作為、創(chuàng)新機(jī)制。中隊(duì)是專賣隊(duì)伍中最基層的單元，受稽查大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行大隊(duì)的安排部署。對(duì)工作落實(shí)情況，提煉關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，通過中隊(duì)之間對(duì)標(biāo)、同比業(yè)績對(duì)標(biāo)等方式，對(duì)業(yè)績突出的中隊(duì)，授予標(biāo)兵中隊(duì)、集體記功等榮譽(yù)，打通職務(wù)與職業(yè)晉升通道，使業(yè)務(wù)人員人盡其才，激發(fā)其工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　總之，加強(qiáng)新形勢(shì)下的煙草專賣稽查中隊(duì)建設(shè)已是當(dāng)下提高專賣管理水平的重要舉措，對(duì)提高市場監(jiān)管成效，增強(qiáng)打假破網(wǎng)能力都起著至關(guān)重要的作用，直接影響煙草專賣執(zhí)法效率和煙草專賣隊(duì)伍的整體形象。

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