煙草在線專稿　　卷煙是大眾消費品，也是煙草專賣品。煙草行業(yè)受國家專賣政策保護(hù)，煙草專賣局受行業(yè)和當(dāng)?shù)卣p重領(lǐng)導(dǎo)。不管是過去還是現(xiàn)在，這個行業(yè)為國家財政增收做出了重要貢獻(xiàn)。以2016年為例，煙草行業(yè)克服重重困難，頂住重重壓力，爬坡過坎，追趕超越，實現(xiàn)工商稅利總額10795萬元，全年上繳財政總額10006億元，實現(xiàn)了工商稅利總額、上繳財政總額“兩個超萬億”的目標(biāo)，數(shù)字有目共睹，成績不可抹殺。時下，社會上有一種聲音：吸煙有害健康，戒煙大勢所趨，煙草發(fā)展自相矛盾，得不償失。有的甚至建議取消煙草專賣制度。這些認(rèn)識顯然是不正確的，脫離了國家實情，也是廣大卷煙零售戶、消費者反對的。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段甚至更長時期，煙草專賣制度只會加強(qiáng)不會消弱，卷煙市場治理不會放松，將持續(xù)進(jìn)行。

　　一、切實增強(qiáng)卷煙市場聯(lián)合治理整頓的責(zé)任感和緊迫感

　　當(dāng)前全國卷煙打假打私、市場治理形勢依然嚴(yán)峻，以“端窩點、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為重點的卷煙打假、真煙非法流動治理、無證戶取締等任務(wù)還十分繁重而艱巨。誰也不敢保證，自己所在的卷煙市場沒有假冒卷煙、走私卷煙，沒有不法煙販。因此，煙草部門及協(xié)作部門要提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，樹立卷煙市場治理整頓“一盤棋”的思想，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識、奉獻(xiàn)意識，自覺增強(qiáng)打擊制售假私煙違法犯罪活動和規(guī)范卷煙市場秩序的主動性，堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，積極探索市場監(jiān)管改革的有效途徑，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和監(jiān)管方式，及時應(yīng)對和解決新形勢下卷煙打假打私工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，密切配合，優(yōu)勢互補，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合打假，全面整頓，從嚴(yán)整治卷煙市場，營造出良好的社會輿論氛圍，不斷提高市場治理工作的科學(xué)化、法治化、常態(tài)化水平，切實維護(hù)好國家利益和消費者利益。

　　二、充分發(fā)揮卷煙市場治理整頓長效機(jī)制作用

　　當(dāng)前，卷煙市場治理整頓工作基礎(chǔ)牢靠，勢頭很好，但也存在諸多問題：一是卷煙打假信息制度落實較差。有的協(xié)作部門收集涉煙情報信息不積極、不主動。有的對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或掌握的涉煙情報，甚至是網(wǎng)絡(luò)案源信息，不及時上報卷煙聯(lián)合打假領(lǐng)導(dǎo)小組，往往大事化小，以罰了事，導(dǎo)致假煙網(wǎng)絡(luò)案件線索少、經(jīng)營能力差，查辦難，直接制約著專賣管理工作水平的提升。二是協(xié)作部門沒有形成工作合力。在打假方面，各部門均有各自不同的要求和任務(wù)，也有階段性的重點工作任務(wù)，但在實際工作中，有的無暇顧及，或者配合不密切，一定程度影響卷煙市場治理整頓的效果。三是在卷煙營銷市場化取向改革的過程中，大戶違規(guī)經(jīng)營、左右市場價格，真煙違法流動、零售戶串碼銷售等問題依然突出，特別是一些違規(guī)戶以種種理由阻撓執(zhí)法、威脅辱罵執(zhí)法人員，甚至暴力抗法，公開挑戰(zhàn)煙草專賣法，影響專賣執(zhí)法工作正常開展。分析原因，主觀方面，煙草專賣稽查人員案件經(jīng)營能力不足，對打假破網(wǎng)、市場治理有畏難情緒；卷煙聯(lián)合打假機(jī)制作用沒有有效發(fā)揮，具體表現(xiàn)在相互聯(lián)絡(luò)少，組織活動少，案源深挖少。客觀方面，犯罪分子制假技術(shù)不斷升級，消費者識假辨假難度增大；運輸分銷假煙的渠道越來越隱蔽，利用郵政、物流、貨運、快遞等途徑運輸假煙，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信發(fā)布假煙信息，已成為涉煙違法犯罪分子經(jīng)常使用的方法和伎倆。

　　三、強(qiáng)化專賣執(zhí)法協(xié)作的有效途徑

　　（一）發(fā)揮好煙草牽頭作用。作為卷煙打假牽頭單位，煙草局在實施卷煙聯(lián)合打假方面，要一馬當(dāng)先，勇挑重?fù)?dān)，履職盡責(zé)，扎實工作。一要建立打假聯(lián)絡(luò)員制度。及時與各協(xié)作單位聯(lián)系，確定案件查辦聯(lián)絡(luò)員，落實案件督辦制度，完善立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認(rèn)、協(xié)助執(zhí)行及應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，確保對假煙案件在第一時間反應(yīng)，第一時間聯(lián)動，第一時間偵破。二要健全事前介入機(jī)制。對有深挖價值的案件信息，要及時與公安技偵部門溝通，借助科技手段，提高證據(jù)固定水平，在準(zhǔn)確掌握運輸渠道、交易地點、涉案人員、資金流向等重要信息的基礎(chǔ)上，一同制定預(yù)案，共同實施查處，確保見人、見物、見網(wǎng)，強(qiáng)力推動打假工作。三要完善案件移送、聯(lián)合辦案、大要案督辦等工作機(jī)制。加強(qiáng)對案件后續(xù)偵破、移送、起訴、追刑的全程跟蹤督促，主動支持配合檢察機(jī)關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé)，支持配合法院做好制售假冒偽劣卷煙案件的審理工作，保證快捕、快刑、打擊處理到位；鞏固與工商部門的打假協(xié)作機(jī)制，共同形成監(jiān)管合力，加大對售假售私行為的處罰力度；注重與其他職能部門、毗鄰省市兄弟單位的邊際協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)打假合力。四要保障辦案經(jīng)費。對立案的涉假網(wǎng)絡(luò)案件和重特大案件，要保障辦案費用足額支取，對查獲的案件，要進(jìn)行單案單獎，對辦案有功人員，予以表彰獎勵，不斷調(diào)動各部門參加卷煙打假的積極性。

　　（二）明確協(xié)作部門職責(zé)。作為卷煙聯(lián)合打假的重要力量，公安局要充分發(fā)揮執(zhí)法權(quán)限。要以路查為切入點，嚴(yán)厲打擊利用公路（重點是高速公路）非法運輸煙草專賣品的違法犯罪活動；要以特殊部位監(jiān)管為重點，加大對轄區(qū)貨運部、快遞公司、汽車站、火車站、樓堂館所等場所的檢查頻次，嚴(yán)厲打擊非法運輸、攜帶、匿藏、暗售假冒走私卷煙等違法犯罪活動；要廣布耳目，發(fā)展線人，運用技偵手段內(nèi)查外調(diào)，深挖案源，破大網(wǎng)，追逃犯，積極協(xié)助煙草部門完成假煙網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)。市場監(jiān)管局要長期關(guān)注卷煙市場動態(tài)，廣泛收集涉煙違法活動信息，及時與煙草局互通信息，共同“會診”，確保市場監(jiān)管及時、到位；要加大與煙草局聯(lián)合執(zhí)法力度，通過聯(lián)查、突擊檢查、專項整治等方式，嚴(yán)厲打擊轄區(qū)市場非法收購、囤積、倒賣真品卷煙行為，嚴(yán)厲查處轄區(qū)制售假煙窩點以及非法印刷卷煙商標(biāo)案件；要對無證經(jīng)營卷煙行為要依法取締，不能姑息遷就，任其發(fā)展。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要積極配合煙草局，科學(xué)宣傳煙草制品的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、真假煙識別知識，不斷增強(qiáng)消費者的自我維權(quán)意識；要主動參與卷煙打假工作，特別在查辦大要案過程中，為協(xié)作部門提供必要的技術(shù)支撐。檢察院和法院要發(fā)揮堅強(qiáng)后盾作用，及時做好對涉煙犯罪分子的公訴和審判工作。通過司法程序，判處一批涉假分子，切實維護(hù)《煙草專賣法》的權(quán)威和震懾力。　

　　（三）扎實開展市場治理整頓活動。一是開展專賣崗位練兵、技術(shù)比武活動。通過真假煙識別、互聯(lián)網(wǎng)案件偵辦、案卷制作、許可證管理、市場監(jiān)管“一口清”等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、競賽，不斷提升專賣人員工作能力和執(zhí)法水平；同時，開展專賣執(zhí)法隊伍思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、細(xì)考核，堅決杜絕不規(guī)范執(zhí)法問題，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，切實做到依法行政、文明執(zhí)法，樹立煙草執(zhí)法良好形象，確保行風(fēng)測評名次靠前不落后。

　　二是開展許可證專項普查活動。按照“簡政放權(quán)”新要求，推行“負(fù)面清單”許可制度，實現(xiàn)“一口受理、限時辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”，體現(xiàn)“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為、法無禁止即可為”的審批原則，徹底解決群眾辦證難的問題。強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)查一店多證、有證無店、證照轉(zhuǎn)讓、無證經(jīng)營、不亮證經(jīng)營等問題。

　　三是開展真煙外流、串碼銷售專項治理行動。依托交警中隊、治安檢查站、加大對在途運輸非法卷煙的查處力度，不定時聯(lián)合路查活動，嚴(yán)防非法卷煙流入，從運輸環(huán)節(jié)遏制真煙非法流動；與公安、市場監(jiān)管、郵政、技術(shù)監(jiān)督等協(xié)作部門聯(lián)合開展市場清理整頓專項活動。重點檢查經(jīng)營大戶、異常戶、違規(guī)戶，嚴(yán)厲打擊非法收購、囤積、倒賣、低價傾銷卷煙等違法違規(guī)行為；建立寄遞渠道信息庫，實施重點檢查，聯(lián)合檢查，從源頭、在途和販?zhǔn)鄹鳝h(huán)節(jié)攔截防堵，搶占打擊新型涉煙違法犯罪的制高點，嚴(yán)防“線上線下”售假販私和倒賣真煙的趨勢蔓延，全力守好市場。

　　四是開展客戶自律活動。重新修訂完善客戶自律組織章程、公約，發(fā)揮客戶自律、自治、自管功能，強(qiáng)化客戶自律，嚴(yán)格管理制度，突出自律小組陣地建設(shè)，對違反明碼標(biāo)價政策、低價銷售卷煙的違規(guī)戶，按要求予以警告、減量、停供直至注銷許可證，確保統(tǒng)價、守價、穩(wěn)價，維護(hù)正常的卷煙價格秩序。

　　總之，卷煙市場治理整頓工作是關(guān)系到廣大群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要工作，煙草部門和協(xié)作單位要充滿信心，要沉住氣，靜下心，多動腦，善思考，堅持“以煙查案，以案查網(wǎng)”，以依法嚴(yán)管大戶為抓手，著力提高市場監(jiān)管和預(yù)警防范能力，努力實現(xiàn)卷煙市場秩序的根本好轉(zhuǎn)；加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，動員社會力量參與卷煙打假打私、市場治理工作，形成社會多方參與的共治格局；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，細(xì)化目標(biāo)，壓實責(zé)任，不斷掀起卷煙市場整治整頓新高潮，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

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