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溫州市局市場管理員（后）向零售戶介紹“網上辦證系統”操作流程。黃海章攝

　　煙草在線據《東方煙草報》報道　　2017年8月1日，是建軍90周年紀念日，也是浙江省煙草專賣零售許可證網上辦證系統全面上線的第一天。

　　這一天，杭州余杭星橋，年過花甲的退伍老兵、零售戶黃春鑫收到了一份特殊的節日禮物。在杭州市余杭區煙草專賣局臨平專賣管理所市場管理員姚燕紅和林鵬的指導下，黃春鑫通過浙江省政務服務網，為自己即將到期的許可證辦理了延續申請，切身感受了一把“互聯網+政務服務”的直通便利。

　　今年以來，浙江省煙草專賣局積極響應落實行業“放管服”和當地政府“最多跑一次”改革要求，將全面建設應用基于省級政務平臺的網上辦證模式作為全省煙草行政許可“放管服”改革的“一號工程”，努力實現互聯網與政務服務的深度融合。

　　“要在‘互聯網+浙煙’戰略下，按照精準到位、簡明務實、互聯互通、共享共贏的管理理念，聚焦簡政放權，優化服務供給，全面推行網上辦證工作，實現‘互聯網+政務服務’重點突破，真正做到融入大政務、運用大數據、深化大服務?！闭憬【志珠L邱萍的一番話按下了網上辦證的“加速鍵”。

　　歷經半年的集中研發、試點運行和全面推廣，一個橫向打通行業專賣管理系統和浙江政務服務網，縱向連接省市縣三級政府和煙草部門的浙煙網上辦證平臺掀起了“紅蓋頭”。

　　信息共享、資源共用、一網通辦、一體政務，從紙質提交轉變為數據上傳，從窗口排隊轉變為網上辦理，網上辦證的浙江模式在“最多跑一次”的基礎上“辦證再提速”，實現申請者足不出戶辦理煙草專賣零售許可證，做到“一次都不用跑”。

　　前不久，浙江省政府辦公廳發布的《打破信息孤島實現數據共享工作周報》給予了肯定評價：“省煙草專賣零售許可證網上辦證功能開通，是中央垂直管理單位中首個利用‘一張網’推行網上辦事的事項。”

　　“不只是美麗承諾，更是落地改革”

　　義烏市申請者通過注冊“浙江政務服務”APP，提交辦證申請。樓倩倩攝

　　龍游縣局市場管理員將實施“最多跑一次”改革以來的新辦許可證送到卷煙零售戶（右）手中，并認真宣傳煙草專賣相關法律法規?！「瞪俳軘z

　　時間回溯到半年前，春節剛過，在浙江省局內部，一場頗有些“火藥味”的辦證模式大討論正在進行。

　　“煙草行業屬于垂直管理，是否有必要對接地方政府網站？”

　　“我們一直使用行業自建系統，對接起來怕是難度不小?！?/p>

　　“實行‘最多跑一次’改革必須打通數據通道，最好還是融入政務平臺?！?/p>

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　　面對不同意見，浙江省局深入研究行業和地方政府相關文件要求，多次走訪省政府相關職能部門，并組織專賣處、信息中心等部門，全面論證基于地方政務平臺網上辦證模式的可行性。

　　“要充分利用浙江在大數據、云計算、移動互聯的區域優勢，打通煙草行政許可在省市縣三級政府及相關行政管理職能部門之間的數據通道，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，最大程度地方便群眾辦理煙草行政許可事項?！闭憬【謱Ｙu工作分管領導于政雄明確了模式探索的目標和路徑。

　　事實證明，對接浙江省政務服務網實現煙草網上辦證，走出了一條嶄新的道路。

　　浙江省政務服務網實行統一架構、五級聯動，已有實名注冊用戶1064.6萬，日均瀏覽人次在800萬以上。對接浙江省政務服務網后，浙江省局能夠充分利用其權威性強、點擊量大、集成度高、覆蓋面廣等優勢，并借助其統一實名認證、關聯數據調用、服務質量評價、信息同步公開等功能，快速打開全省網上辦證應用的新局面。

　　“通過前端嵌入浙江省政務服務網實現網上辦證的模式，是改革倒逼的結果，也是自我提升的需要。運用‘互聯網+’手段，為群眾施公平之策、開便利之門，不只是美麗承諾，更是落地改革?！闭憬【謱Ｙu處負責人張軍如是說。

　　為了做好系統對接工作，浙江省局專門成為項目組，并確定了三個原則：凡是能通過后臺調取的數據，一律免填；凡是能自行驗證的證明材料，一律免報；凡是能整合的操作步驟，一律整合。

　　基于這樣的原則，浙江煙草網上辦證系統手工錄入事項全面縮減，其中新辦6項，延續2項，變更、補辦、停業、歇業、恢復營業僅需1項。

　　“就是要讓申請人多做選擇題、判斷題，少做填空題，讓操作更簡易、界面更友好。”項目組成員、浙江省局信息中心工作人員葉志勇解釋道。

　　為了加快對接效率，項目組統一標準，制作了全省系統11家市級局和64家縣級局的權力事項清單，交由省政府電子政務處通過后臺統一導入。

　　為了盡可能減少系統啟用后的漏洞，項目組建立問題反饋周報制度、匯總問題掛銷號制度以及疑難問題專家會診制度，并組織發動全省系統的證件管理員、市場管理員、客戶經理一起來“找茬”。各種功能性、流程性、細節性問題被及時發現和解決。

　　“網上申請的受理時間以哪個時間為準？”

　　“受理時間以申請人正確提交申請的時間為準?！?/p>

　　“字號名稱是必填項，但我們轄區里有不少零售客戶營業執照上都沒有字號名稱，怎么辦？”

　　“那就再增加一個‘無字號名稱’勾選項?！?/p>

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　　圍繞線上、線下沖突問題的化解規則，浙江省局明確了網上受理時間確定標準、申請主體資格標準、退回申請操作標準、撤回申請操作標準、臺賬制作與歸檔標準等5項配套工作規則。

　　為了盡快讓申請人獲悉掌握網上辦證操作方法，除了辦證大廳宣傳指導外，全省系統各單位還制作了各種生動有趣的多媒體電子宣傳材料，并通過微信公眾號、朋友圈、二維碼、門戶網站等載體進行了針對性宣傳。

　　紹興市煙草專賣局率先在微信公眾號上發布《重磅消息！！煙草專賣零售許可證可以網上申請啦！》；舟山市煙草專賣局在舟山行政服務中心APP上發布《宅在家里就能辦理煙草專賣零售許可證！》；溫州市煙草專賣局制作了宣傳單頁；麗水市煙草專賣局制作了操作手冊二維碼；嘉興市煙草專賣局安排了市場管理員上門宣傳……

　　“比網購還快，給你們點贊”

目前，浙江省政務服務網實名注冊數以及日均點擊量。

截至8月31日，浙江省局網上辦證系統使用情況相關數據。　浙江省局供圖

　　“‘互聯網+政務服務’絕不是簡單地把線下的流程搬到線上，而是以互聯網思維重塑當下的管理服務，打破信息孤島條塊分割、各自為戰的局面，形成以用戶體驗為中心，以信息互聯為基礎，一次都不用跑的政務淘寶服務模式?！闭憬【謱Ｙu處副處長王一東坦言。

　　“用戶說好才是真的好，一定要堅持用戶思維和問題導向，真正把申請人辦證的難點、痛點和堵點作為我們工作的立足點，開發好用的網上辦證系統?！闭憬【志W上辦證項目組負責人池甘雨和項目組人員一直把“建”的重心放在“用”上。

　　經過半年的悉心準備，浙江省煙草專賣零售許可證網上辦證系統一經啟用，就受到了申請人的一致歡迎，“省心、貼心”是他們對網上辦證系統的普遍評價。

　　在嘉興平湖，曹橋街道御玖坊食品經營部的“80后”店主陸葉斌了解到網上辦證的消息，根據操作指南，登錄浙江省政務服務網，進入煙草事項窗口。手機號碼驗證后，他按照系統提示和引導模板填寫上傳相關資料。因為是辦理延續申請，其大部分信息自動導入申請表。短短5分鐘，陸葉斌就完成了個人資料網上提報。

　　陸葉斌剛通過網上申請，嘉興市局辦證人員就接到了網上辦證平臺對接過來的煙草專賣零售許可證申請事項，受理了陸葉斌的申請表。審核無誤后，第二天，陸葉斌的許可證便“火速出爐”并通過快遞送達到店。&l