煙草在線專稿　　

　　【摘要】近年來，隨著經濟社會、城鎮化建設水平、居民人均消費水平以及社會人口總數不斷增加，消費者對卷煙消費的便捷性要求也越來越高，無證經營卷煙的現象特別是特殊業態的無證經營層出不窮，屢禁不止，成為非法卷煙的銷售渠道，對正常的煙草市場經營秩序造成了較大的沖擊，損害了有證戶的合法權利。如不加以管理和引導任其發展，還會影響國家財政收入，影響我國的煙草專賣體制。2017年8月6日，國務院總理李克強簽署了第684號國務院令，通過了《無證無照經營查處辦法》，自2017年10月1日起施行。筆者就江西省贛州市卷煙市場特殊業態無證經營監管情況進行了調研，淺談一些個人的看法。

　　一、贛州市特殊業態無證戶的基本情況

　　1.數量。經調查摸底，贛州市全市共有特殊業態無證經營卷煙的無證戶658戶，占全市持證戶37007戶的1.8%，占在公安、工商等職能部門登記注冊了的特殊業態戶總數4474戶的14.7%。大部分特殊業態零售戶未經營卷煙，有1432戶經營卷煙業務，占全部特殊業態零售戶的32%。經營卷煙以附帶經營卷煙為主。特殊業態有證戶774戶，占總17.3%。特殊業態有無證戶與有證戶的比例為1：1.17。

　　2.結構。特殊業態無證經營的主要存在于餐館和賓館，分別達到199戶和136戶，占全部無證戶的30.2%和20.7%，KTV100戶，網吧74戶，飯店73戶，酒吧6戶，其它70戶。

贛州市各類型特殊業態無證戶數量統計表

單位：戶

　　二、當前無證戶的現狀

　　（一）特殊業態經營場所無證經營情況問題突出，成為市場監管的難點。因為這些特殊業態的經營戶為一些特殊人員提供服務，消費水平較高，煙草公司不能滿足其緊俏卷煙的供應，同時又要完成客戶經理一些低端品牌卷煙的上柜，品牌培育等任務，即便符合辦證條件也不愿意辦證。由于沒有正常合法的卷煙來源，這些無證戶大都到周邊的大戶處或網上購進卷煙暗中銷售，銷售假冒偽劣卷煙的情況較為普遍。據調查，這些無證戶月均銷售卷煙1.1件，主要以中華、芙蓉王、利群等高檔卷煙為主。

　　（二）合理布局規定的實施，準入條件的限制，不符合辦證條件，只能私下暗中銷售卷煙。經調研分析，愿意辦證但不符合條件的主要有以下幾種情況：一是個別原持有零售許可證的零售戶因多次違法被取消卷煙經營資格，三年內不能再申領新的許可證；二是不符合合理布局的距離、中小學周邊等要求，未能申領許可證；三是因卷煙銷量不大，許可證后續監管、物流配送困難等管理服務方面的原因，煙草部門不愿意辦證。

　　（三）執法權限受限，執法力度不足。因執法權和檢查權的問題制約了煙草專賣執法人員對其開展日常性的檢查。這些特殊業態的無證經營戶未公開擺賣卷煙而是暗中銷售，對煙草部門一個部門的單獨執法不配合，以各種理由拒絕檢查。每次都只能與公安、工商等部門聯合開展檢查，執法成本高，手續相對復雜，不便于常態化檢查，處罰過后無證戶又繼續隱蔽銷售卷煙，將卷煙放在非經營場所，逃避專賣人員的檢查。特殊業態經營場所的無證經營卷煙情況常常死灰復燃，難以清理干凈，嚴重擾亂卷煙市場秩序。

　　三、加強特殊業態無證戶管理的措施

　　（一）修訂完善合理布局方案。根據《實施細則》和行業“放管服”改革工作要求，對不適宜的煙草制品零售點合理布局規劃進行修訂完善。一是依法簡化申請材料和條件，禁止人為設置無明確法律法規依據的條件。全面取消經營商品類型（例如服裝店、飯店等，基于安全因素的除外）、店面面積、柜臺面積等限制性要求。二是根據城區、鄉鎮、農村的實際情況，因地制宜制訂合理布局標準，杜絕“一刀切”的布局標準。三是根據營銷工作實際和保障零售戶合理利潤及嚴格規范經營等方面情況，結合營銷部門提出的煙草制品零售點合理布局規劃的意見要求，共同完善本地合理布局規劃。

　　（二）依法辦理許可證。一是嚴格執行《實施細則》，在放寬市場準入的基礎上，對符合條件的申請人準予行政許可。二是依法依規、公平公正辦理賓館酒店、網吧、KTV、酒吧等特殊業態的煙草專賣零售許可證。不得因許可證后續監管、物流配送困難等管理服務方面的原因不予辦證。加強特殊業態零售戶服務，提供差異化貨源分配政策和配送政策。

　　（三）強化聯合監管。聯合公安、文化稽查、工商等部門，根據特殊業態客戶的營業時間、經營方式開展有針對性的聯合檢查，對不符合辦證條件的無證戶堅決予以取締，通過循環往復的檢查，迫使其放棄卷煙經營行為。同時針對特殊業態的貨源來源、進貨方式等問題進行深度剖析調查，深挖進貨大戶，切斷大戶的分銷渠道。嚴格執行《無證無照經營查處辦法》，涉及犯罪的移送公安機關追究刑事責任，加大打擊的力度，形成震懾力量。進一步健全長效監管機制，與轄區市場監督和質量管理、公安等部門加強協作形成合力，嚴格后續監管，定期清理不規范使用零售許可證行為，分類長效治理無證戶問題。依法履行職責，密切協同配合，利用信息網絡平臺加強信息共享，將無證無照經營記入信用記錄，并依法公示相關信息。

　　（四）加強內部過程考核。由專賣、內管、法規、營銷、配送等部門組成聯合檢查組，對重點地區進行抽查，重點看自查整治是否全面徹底，制度是否建立健全、特殊業態是否依法辦證、《實施細則》、無證戶分類治理工作是否宣傳執行到位，留存痕跡化資料，要有特殊業態新辦證、轉化有證戶、納入管理的無證戶、清理取締的無證戶數據等支撐。通過考核引導各單位加強特殊業態無證戶的管理，規范好卷煙的市場秩序。

　　當前，煙草行業面臨銷量和稅利兩個下滑，卷煙庫存和煙葉庫存兩個居高不下的嚴峻形勢，江西煙草更是處于能否克服困難打好翻身仗實現良好發展的關鍵時期。而要扭轉不利的發展局面和態勢，圓滿完成目標任務，首先要堅持向專賣要市場、要銷量、要效益，緊緊依靠精準查處來拓展市場空間，依靠管理服務的互補優勢贏得增量。同時要樹立“屬于我們市場的煙一箱也不丟失，屬于我們的客戶一個也不忽視”的工作理念，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，加強對特殊業態無證戶的管理，為行業的健康持續發展做出一份新的貢獻。