煙草在線專稿　　依法查辦涉煙違法案件，是煙草專賣法賦予專賣執法人員的神圣職責，也是檢驗和衡量專賣執法水平的重要體現。筆者發現，在日常執法辦案活動中，極少數專賣執法人員由于存在三個認識上“誤區”，直接或間接影響到執法辦案效果，也給各自的執法行為帶來諸多法律風險。為此，筆者有以下幾點認識和思考。

　　誤區一：簡易案件辦成一般案件

　　時下，有的專賣人員自認為，當前涉煙案件線索少，辦案不容易，若發現一起，不論大小，辦得越復雜越好，卷宗越厚越好，這樣才能體現辦案水平。殊不知，這種做法違反了辦案程序，結果把簡易案件辦成一般案件，造成處罰程序復雜化，行政效果降低，也給當事人帶來不便。

　　執法人員都知道，行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。簡易程序又稱當場處罰程序，是指在具備某些法定條件下，由執法人員當場作出處罰決定的步驟、方式、時限、形式等過程。其好處在于：能節約執法成本，提高行政效率，能保護當事人的權益。《煙草專賣行政處罰程序規定》明確規定了簡易程序的適用條件，即違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以做出當場處罰決定。

　　那么，如何辦理簡易程序的案件？首先，當場處罰的主體是行政處罰主體。與一般處罰程序一樣，只能由具有行政處罰權的行政機關、法律法規授權的組織和受委托的組織進行，不能以執法人個人的名義進行處罰。因為不管是簡易程序還是一般程序，不論處罰大小，執法人員仍然代表行政處罰主體，這個問題必須搞清楚，不可犯原則性錯誤。其次，當場處罰程序適用于事實清楚、證據確鑿、案情簡單的行政處罰案件。比如，在零售戶經營場所發現的未在當地煙草專賣批發企業進貨違法行為，數量不多，案值較小，違法情結輕微的，可以走簡易程序。第三，當場處罰程序只適合于較輕的行政處罰。也就是上面所說的，對公民處50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰案件。第四，當場處罰程序在時間上的特點是在發現行政相對人實施違法行為后當即給與行政處罰。這是和一般程序最顯著的區別。

　　點評：從煙草專賣行政執法實踐來看，簡易程序主要適用于事實清楚、案值較小的未在當地煙草專賣批發企業進貨案件。對于案情復雜，事實不清、證據不足或者情節嚴重的案件，不可以按照簡易程序草率處理。

　　誤區二：當場不能收繳罰款

　　在辦理簡易案件中，有的專賣人員為了體現罰繳分離。不論處罰數額大小，一律讓當事人到指定的銀行繳納罰款。從表面上看，這是嚴格執法的表現。其實不然，因為罰款的收繳方式除了罰繳分離，還有當場收繳罰款。

　　眾所周知，行政處罰是一種具體的行政行為，可分為強制執行和自覺履行。自覺履行就是當事人收到行政處罰決定書后，應當按照決定書中規定的履行期限和履行方式自覺履行。煙草專賣行政主管部門做出罰款的行政處罰決定書后，原則上應當遵循罰繳分離制度，要告知當事人自收到行政處罰決定書后15日內到指定的銀行繳納罰款，銀行收到罰款，并將罰款直接上交國庫。但依法給與20元以下罰款的，不當場收繳罰款事后難以執行的，在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。當然，如果當事人提出自己到指定銀行繳納罰款的，執法相關不得違背當事人意志而當場收繳罰款。執法人員當場收繳罰款后，應當自收到罰款之日2日內交至行政機關，在水上當日收繳的罰款，應當在抵岸之日2日內交至行政機關，行政機關應當在2日內將罰款交至指定銀行。上述的時間要求十分明確，不可逾期。還有一個問題：當場收繳罰款，應當向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的繳款收據。

　　誤區三：先行登記保存無期限

　　有人執法人員認為，在零售戶經營場所，對涉案物品實施依法先行登記保存后，如果當事人不來處理，就可以長期保存。這種認識顯然是不對的。在先行登記保存中，執法人員一定要注意以下事項：一、先行登記保存的范圍應當是確需保存，否則事后難以取得的涉案證據性物品；二是登記保存的期限是7日。三是登記保存的地點應當以保證證據的安全為目的；四是登記保存的措施是對保存物品現場清點后進行封裝并加貼標簽，五是先行登記保存期間任何人不得銷毀或者轉移先行登記保存的證據。

　　問題在于，7日之內如何處理先行登記保存的證據？筆者認為，根據不同情況，可采取以下措施：1、及時采取復制、拍照、錄像等證據保全措施，2、需要鑒定的，及時移交有關機構鑒定并告知當事人所需時間；3、依法移交其他部門處理，作出移送決定并書面告知當事人；4、違法事實不成立或者違法情節輕微，依法可以不予行政處罰的，決定解除先行登記保存措施并告知當事人。5，如果當事人不來處理，可以發公告，逾期還不處理的，按無主貨物依法處理。

　　點評：先行登記保存是辦案的必要手段，但要依法依規進行。作為辦案人員，要履行證據先行登記保存批準程序，出具先行登記保存通知書。當事人和執法人員在先行登記保存通知書上簽字。當事人拒絕簽字或者不在現場的，應當由在場的兩名以上見證人簽字確認，沒有見證人、見證人不足兩名或者見證人拒絕簽字的，執法人員應當在先行登記保存通知書上注明情況并簽字。

　　結語：依法辦案，依法是前提。只有依法，才能辦好案，辦鐵案。因此，廣大專賣執法人員在日常工作中，要認真學習煙草專賣法律法規，特別注意法律法規規定的辦案程序、時限要求，做到定性準確、程序合法，證據確鑿、處罰得當，手續完備，歸檔及時。

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