煙草在線專稿　　近年來，隨著卷煙市場形勢的不斷變化，煙草專賣局作為行業專賣管理工作的基礎，承擔著行業內部專賣管理監督、市場監管、打假打私、無證戶管理和煙草專賣零售許可證管理等重要職責……但是隨著市場經濟的影響，卷煙市場監管的新問題也隨之增加，緊俏品牌的供不應求導致的假私非卷煙激增；卷煙零售戶法律意識的提升導致的查處違規卷煙難度增加；案件偵查手段的落后導致無法對違規卷煙做到精準打擊；市場檢查頻次的增加和案件處理時間的滯后導致的客我關系的緊張。本文將結合上述現狀來分析從優化貨源、隊伍建設、管理創新、法律宣傳、市場服務等五個不放松從而來闡述個人對當前形勢下如何做好煙草市場監管工作的思路和對策.以達到市場基礎管理的成效，鞏固煙草市場秩序穩定性。

　　【關鍵詞】煙草　市場監管　分析　難點對策

　　一、當前卷煙市場存在的主要問題。

　　（1）專賣人員思想問題。近年來卷煙市場查處任務年年增加，導致各個專賣人員都是采取“5+2”、“白加黑”不分晝夜的在市場上查處卷煙，加之省市局多次通過拉網交叉等形式對市場的檢查，使得專賣人員工作壓力和工作量也大大增加，“網格站”建立后工作職責的不明確，也會導致專賣人員尤其是網格內的專賣人員在工作上存在疑惑，長時間、單一的市場檢查導致不少專賣人員都有了厭戰情緒，工作中處處都存在著負能量，但是為了能完成考核指標不扣績效，各個部門都是為了查煙而查煙，將查處卷煙數量為目的，并沒有真正意義上的為了提升卷煙市場的凈化率，做到打擊一個或幾個大戶震懾一片的效果。

　　（2）卷煙市場監管手段落后。在當前這個信息化時代中，煙草行業的專賣監管居然還處于走訪市場簽署商請本這種“原始”模式，雖然近期市局統一使用的“移動門戶”信息終端，也只是停留在導出客戶基礎信息，對于客戶分檔分級、客戶誠信等級、查處卷煙信息數據的導入沒有得到良好的同步，并且客戶違法違規的次數也并沒有與卷煙銷售緊密的結合在一起。另一方面，在對于卷煙市場的監管中，重點、主次不分，總是一個問題來了處理一個問題　，眉毛胡子一把抓的現象時有發生。這種工作環境下，專賣人員對于市場的監管往往是流于形式、走馬觀花、并不能都深入的、系統的對監管工作落到實處；對于大戶、重點違規戶、約談客戶的監管往往最后只是“紙上談兵”，不能夠真正做到盯準一家取締一家。

　　（3）違法手段的先進和辦案手段的落后。隨著QQ、微信、物流、快遞等通訊物流手段的興起，我們的專賣人員的執法難度也越來越大，往往都付出了100%的勞動，得來的可能是微乎其微的結果，有些案件即使是得到公安部門的協助，但是在整個專賣執法的案件中也只是鳳毛麟角，微乎其微。

　　（4）對于無證戶和特殊業態經營場所的管理力量的不足。專賣人員通過市場監管發現的無證戶和特殊業態經營戶一般都是以先教育為主，有時會聯合公安部本進行取締，但是成效不是很明顯，有些飯店、茶樓、酒店更是將銷售由明轉暗，來躲避我煙草執法人員的檢查，清理難度大，死灰復燃的速度快，嚴重的擾亂了卷煙市場的正常經營秩序。

　　二、市場監管出現的出現主要問題的原因。

　　（1）近些年卷煙市場查處數量連連增加，各區縣局為了對付目標考核自然地選擇了卷煙市場的查出目標的提升，而對于卷煙市場的調查、對比、分析上做的工作就少了；區縣局對于卷煙違法大戶的信息收集自然是停留在表面上，并沒有（時間）對其線索進行深層次的挖掘，分析；對違法卷煙的的貨源流入沒有追溯源頭，對違法違規卷煙的銷售情況、銷售渠道、上下線的梳理沒有做到鏈接、貫通，只對這些違法違規卷煙做了行政處罰，導致違規戶就像是與我們專賣人員捉迷藏、打游擊、將違規卷煙藏得越來越深、越來越隱蔽。

　　（2）在如今的社會，物流快遞的便捷、信息網絡的發達，違法卷煙充斥著卷煙市場，通過常用的微信、QQ、陌陌等聊天軟件，寥寥幾句就可以將一筆違法卷煙交易進行完畢，而我們煙草專賣局還是利用80、90年代的老辦法，對違規卷煙零售戶緊盯、蹲守，不僅浪費時間，最終卷煙市場監管和市場基礎工作的維護都不能都做到盡善盡美。

　　（3）案件的查辦上技巧性缺失，在沒有得到公安部門、網監等相關部門立案幫助下，對于大要案件的偵破就很難進行下去或者是很難有大的突破，每次對違法違規大戶的打擊都沒有能打到痛處，這樣只能使得違法違規大戶的違規行為像螞蟻搬家一樣，來躲避我專賣人員的監管。

　　（4）無證戶的監管，特別是網吧、酒吧、KTV、茶樓、酒店等的監管因執法權和檢查權的問題制約了煙草專賣執法人員對其開展日常性的檢查，也因其卷煙零售點的布局達不到辦證的合理化要求，無證戶的存在也較大的影響了持證經營戶的正常經營，無證戶因其沒有合法的進貨渠道而去卷煙經營大戶處進貨，為卷煙經營大戶以及其他違法經營大戶提供了生存的土壤，也成為了銷售假私非卷煙的重災區。

　　（5）案件結案率的滯后是的廣大卷煙零售戶抵觸情緒增加。案件處理之后由于變賣卷煙的時間長、涉及專賣、營銷、財務等部門，再加上為了尋求利益最大化，不少卷煙零售戶銷售假煙的勢頭也明顯提升，對于查處到的假煙案件也是聽之任之，完全不當一回事拒絕接受處罰。種種原因使得專賣案件結案率始終延時較長，卷煙零售戶因此情緒波動很大，在專賣人員市場檢查或走訪的時候經常是以案件遲遲未處理為由，使得客我矛盾激化，給我們專賣人員執法增加了很大的阻力。

　　（6）煙草專賣法律法規宣傳不夠深入，煙草專賣管理工作被動。近年來，各個區縣局都是在“3*15”、“6*29”“12*4”幾個特殊的打假、普法日上進行流于形式的法律法規宣傳，并沒有做到真真意義上的全員普法，深入人心。普法對象也只是一些過往的路人，對于卷煙零售戶、社區并沒有做到針對性的告知，所以卷煙零售戶對于法律“鉆空子”的情況時有發生，這樣多我們平日里的市場監管提出了巨大的難題。

　　三、市場監管問題相應的解決對策

　　（一）明確個專賣人員的崗位職責，做到術業有專攻。

　　現階段各個區縣局都已將網格站建立工作基本實施到位，但是對于網格人員的工作職責卻沒有劃分開了，尤其是專賣機動人員和專賣的網格人員工作職責更是含糊不清，要解決這個問題就要做到以下幾點：一是要分清網格人員和專賣人員的工作職能，網格人員應該是以市場的日常走訪、市場凈化率以及誠信互助小組的建設等基礎工作為主，專賣機動人員則是應以卷煙的市場查處、大要案件、網絡案件的偵破以及市局安排的交叉檢查為主；二是劃分考核部門，網格人員的績效考核應該在各自的網格內進行評比，而不是應由營銷部或專賣辦對網格內的營銷、專賣人員進行評比。三是強化誠信互助小組的建設工作，對已經建立的誠信互組小組要做到按照考核多完善、勤走訪，突出體現小組組長和監督員的責任意識，拉近客我關系。

　　（二）加強“四個結合”，建立卷煙市場監管的長效機制。

　　隨著法制的不斷健全和人民群眾的法律意識的不斷提高，要求專賣執法隊伍必須提高法律素質，嚴格依法行政。完善市場監管的長效機制正是通過機制的不斷完善，確保卷煙市場監管工作符合依法行政原則的要求。構建卷煙市場長效機制，需加強“四個結合”：一是加強嚴格執法與公正文明執法的結合。在市場監管中除了要嚴格遵守煙草專賣法律法規的規定外，還要注意執法公正，做到合法、合理。二是加強市場清理整頓與日常監管的結合。日常檢查中，執法人員要注意違法案件線索的收集，為卷煙市場清理整頓行動做好前期的準備。三是加強打假、私、非工作與日常檢查工作的結合。在檢查過程中，發現有違法行為的，要依法進行查處，防止日常檢查流于形式。四是加強規范管理與隊伍建設的結合。要加強法律法規等相關培訓，提高隊伍素質，促進市場監管工作合法性、規范性的提升。　　

　　（三）加強對零售戶的信息的收集、分析，實現對零售戶檔案信息的動態管理?！　?/p>

　　在市場監管過程中，市管員要了解當前卷煙貨源分配信息，對行政許可事項與非行政許可事項信息、卷煙零售戶進貨信息的收集，分析其經營現狀及其在經營方面容易發生的問題。一是在檢查前，要了解當前卷煙貨源分配信息，掌握零售戶每周期能夠從煙草公司購進的卷煙品牌、數量等有關情況，確保檢查時能夠有的放矢。二是在檢查中，要密切關注經營戶的銷售動態，對經營戶的日常購進情況變化等有關情況進行登記，并將檢查發現的有關情況歸檔到零售戶檔案中，加強對零售戶檔案的動態管理。三是充分利用V3系統、內管系統等業務系統收集相關數據，結合日常檢查收集到的信息進行分析，有的放矢的來管理市場、監控市場。發現銷售數據波動異?；蛘吲c其實際經營現狀不符等情況的，要列為重點監控戶實施監管，帶動涉煙違法案件的查處。

　　（四）提高監管的針對性、實效性，鼓勵、引導、規范不同的零售業態?！　?/p>

　　針對不同零售業態的經營特點、容易發生的違法行為等情況，要有針對性的采取相應的監管措施，提高監管的實效性。一是在煙酒商店業態的監管方面，要盡可能合理分配貨源，規范貨源供應；在市場檢查上，要保持高壓態勢，加強對煙酒商店的日常檢查，發現違法行為的，要采取警告、停業整頓等手段進行處罰。二是在超市、商場零售業態監管方面，要采取鼓勵與監管相結合的措施，在專賣管理過程中要采取適當的執法方式，對其連鎖店之間跨區域運輸、銷售卷煙等違法行為，要依法進行處罰，以確保其穩定的、規范的經營秩序。三是對食雜店、便利店業態監管方面，這兩類零售業態數量龐大，在監管過