煙草在線專稿　　多年以來，卷煙零售市場販售假冒品牌卷煙活動一直屢禁不止，對零售市場經營秩序的穩定與經營行為的規范產生了不利影響，全面打擊不法煙販，規范卷煙零售業戶經營行為，有效凈化市場經營環境始終是煙草專賣管理部門的一項重要任務和職能，為此煙草專賣管理部門也采取了多各措施和手段，全力整治市場和規范業戶以及查處案件。盡管如此，煙草專賣管理工作依然存在著較為突出的問題，整個卷煙零售市場管理工作呈現出“線性”發展的態勢，煙草專賣管理隊伍始終是市場整治與業戶規范以及案件查處的核心與骨干力量，其他各職能部門、各相關組織參與層面較窄，協同作戰構成單一，沒有真正形成強有力的卷煙零售市場整治與規范的“終端聯防”架構。這種情況的出現，不利于整個卷煙零售市場的管理與規范，各級煙草專賣管理部門應當研究和推進煙草專賣終端管理工作的有效開展，切實化解當前市場運行和發展與煙草專賣管理體系建設之間存在的矛盾和問題，進一步增強整體實力，全面發動各方力量，努力營造市場終端管理工作的良好局面。

　　所謂煙草專賣市場“終端聯防”，指的是為有效推進煙草專賣管理工作的深入開展，維護整個煙草市場的穩定，在整個卷煙零售市場整治與業戶規范以及案件查處過程中，努力形成有多個職能部門參與的聯動的整治體系，依托現有的載體或平臺分工協作，以建立和完善各類聯動機制與制度作為可靠保證。從而，使得各個參與單位或者部門能夠進一步加強合作與協調，有效改變僅僅依靠煙草專賣管理部門“單兵作戰”管理市場的不利局面，將整個市場整治任務及市場管理等工作由“獨角戲”向“合唱團”的層面轉變，真正變分散管理為集中整治，由單一管理向綜合整治轉變，及時發現市場運行、業戶經營以及違法違規問題，有針對性的實施密切配合、有序管理的工作手段，對煙草市場終端的各個層面進行有效的規范與整治。

　　一、構建煙草市場“終端聯防”需要把握的重點

　　實際上，構建煙草市場“終端聯防”體系的根本目的就是為了真正實現整個卷煙零售市場管理與規范方面的聯動效應，使得整個卷煙零售市場的各個層面、各個部位、各個領域都能夠得到有效的規范與管理。無論是卷煙零售業戶的監管，還是卷煙零售市場運行秩序的規范以及涉煙案件的查處都應當做到分工負責，任務細化，協調推進，有效杜絕市場監管、業戶維護以及案件查處出現“盲區”等現象。從這個角度來說，煙草專賣管理部門應當注重把握市場運行現狀，深入研究“終端聯防”各個環節的任務和要點，找準各個相關職能部門分工協作的“切合點”和“著眼點”，搭建有效的煙草市場“終端聯防”平臺，調動一切可以調動的力量，使其在卷煙零售市場整治與管理方面真正發揮自身的重要作用。

　　首先，應當注重市場分類管理，進一步細化市場整治的重點“部位”。

　　構建卷煙零售市場“終端聯防”的首要條件是我們必須對整個市場有全面的、深入的了解和掌握，這是提升市場整治與管理水平的根本所在，也是實施形成“終端聯防”的內在要求。這就要求我們煙草專賣管理部門必須根據市場運行和發展現狀進一步細化市場類別。以區域分布為依據，我們可以將卷煙零售網點細分為農村、城鎮以及城郊等類型經營網點；以經營模式為依據，可以將卷煙經營業戶細分為特業業戶、一般業戶、重點業戶等，卷煙零售市場細分可以為我們實施煙草市場“終端聯防”創造有利條件只有這樣，才能使我們清醒地認識到整個卷煙零售市場整治與管理現狀，存在的難點問題以及有針對性的實施更為有效的整治措施。否則，無序的、雜亂的市場會使我們無法真正抓住管理與整治的重點，容易出現“掛一漏萬”等問題，導致我們不能有層次、有重點、有步驟地推進卷煙零售市場整治活動的深入開展，也無法真正形成更具推動力的整治環境。這種情況下，在落實市場終端聯防過程中必然會導致煙草專賣管理部門手足無措，無從下手，無法取得預期的工作成效。

　　其次，應當著重加強平臺建設，進一步拓展職能部門之間有效協作的空間。

　　隨著卷煙零售市場管理與整治工作的不斷深入，需要我們煙草管理部門從實際出發，切實提升煙草專賣管理“終端聯防”平臺建設的能力和水平，通過開展更為實效的載體活動，形成布局合理、聯動協作的良好格局。如果沒有一個相互協作、高度融合的運行平臺，那么各個相關部門之間的聯動與協作也只能是“一盤散沙”，無法真正凝聚和調動參與者的積極性與主動性，必然會使得整個煙草市場整治與管理工作開展大打折扣。實際上，依托市場管理與規范這個前提條件，在整個卷煙零售市場管理方面的核心力量絕不僅僅是我們煙草專賣管理部門，其只是履行職能的一個重要力量。這主要是因為從大局的角度來看，我們知道卷煙零售市場的管理與規范僅僅是整個大市場環境與秩序整治中的一個重要組成部分，其與其他市場有著密不可分的內在聯系，彼此之間相互作用，相互制約，相互促進。就此而言，每個與卷煙零售市場運行與發展密切相關的部門都是參與其中的“生力軍”和“執行者”。這就要求我們煙草專賣管理部門能夠認清形勢，通過爭取上級部門的支持，搭建更具橫向牽動力、實踐執行力的“終端聯防”架構。使得卷煙零售市場“終端聯防”真正具有較強的實效性、可行性和操作性，在整個市場管理與規范過程中發揮自身的能動效應。

　　第三，應當注重提升參與意識，進一步架設煙草市場終端聯防的“橋梁”。

　　眾所周知，我們煙草專賣管理部門所開展的市場管理與業戶規范等工作受到諸多因素的影響和制約，很難得到其他相關職能部門的支持，更不要說引導他們參與到市場管理與規范中來了。其他個別相關部門不情愿或者抵觸此項工作的主要原因是多樣的。一方面，有的部門片面地認為其主要職能與煙草市場的管理與整治相去甚遠，彼此之間沒有必然的聯系。因此，對參與卷煙零售市場的管理與規范存在著一定的消極情緒，降低了參與的積極性和主動性。另一方面，個別部門覺得盡管自身在管理職能方面與卷煙零售市場的管理或規范有一定的關聯關系，但是，其不是自身的主要職責所在，管與不管對自身沒有什么太大的影響。在這種想法的左右下，其只是抱著應付了事的心態表面參與，這就使得此項工作沒有落實到位。凡此種種，在一定程度上影響和制約了整個煙草市場“終端聯防”體系的構建，使其實施與運行無法深入開展，阻礙了“終端聯防”體系作用的進一步發揮。能否采取有效措施和手段，調動一切積極因素，切實轉變相關職能部門的觀念和思想，引導與卷煙零售市場運行密切相關的職能部門參與其中，真正成為卷煙零售市場整治與管理的核心力量，應當成為煙草市場“終端聯防”體系建設亟待解決的難點問題。

　　二、構建煙草市場“終端聯防”體系的幾點對策

　　對策一：“引水活源”提能力，力爭得到上級部門的強有力支持。

　　大家知道，我們煙草專賣管理部門作為卷煙零售市場管理的主體部門，受到整個煙草行業現行管理體制以及壟斷行業等因素的影響，其呈現出較為封閉的運行態勢，煙草專賣管理業務與專賣執法活動的開展受上級管理部門的影響和主導作用較大，這就導致其與地方相關的職能部門橫向聯系相對較少，溝通與接觸相對不多。這種情況的出現，能否真正有效地與相關職能部門加大聯系與協作成為了一個問題，如果溝通協調等措施落實不到位的話，必然會在一定程度上制約或者阻礙煙草市場“終端聯防”體系的構建與實施。這就要求我們煙草專賣管理部門必須進一步加大與地方決策部門的溝通和聯系，爭取得到地方政府以及相關職能部門的大力支持。只有這樣，才能實現上級部門通力合作，搭建有效平臺，通過聯席合作、專項整治、聯合執法等有效形式，真正形成煙草專賣“終端聯防”體系建設的合力，使各個部門真正融入到卷煙零售市場的規范與整治中去，各司其職，各負其責，協調推進，力求實效。

　　對策二：“深挖細究”強合作，力爭實現橫向層面多頭聯合協作。

　　一直以來，我們煙草專賣管理部門也在努力爭取與工商、公安、交通、鐵路等職能部門的支持，開展了諸如聯合檢查與執法等多種活動。但是這些工作的開展僅限于諸如節假日、重點階段等特定節點來進行，屬于階段性的市場管理行為，具有較大的不確定性和隨意性，沒有真正形成長期合作、制度化和機制化的良好格局和發展態勢。因此，煙草專賣管理部門應當深刻認識到這一點，在正確分析和全面研究當前市場管理工作發展形勢的同時，結合煙草市場“終端聯防”的要求，按照市場運行與經營的總體走勢，細化各個層面和環節的管理與整治工作內容與任務。有根據、有層次、有重點的研究可能參與“終端聯防”的部門或者單位。通過認真梳理能夠對整個卷煙零售市場管理與整治產生重要作用的職能部門。從而，確定哪些相關職能部門對于我們煙草專賣管理部門開展市場整治與規范會起到決定性作用；哪些部門對于整個市場管理工作的開展起到一定的輔助和配合作用；哪些部門對于整個市場管理的某一個環節產生較大的影響或者作用。此外，煙草專賣管理部門還應當拓展思路，根據當前市場出現的網絡售假冒、快遞運輸等新問題，加大與相關職能部門的協作，將其納入到煙草市場“終端聯防”體系中來，形成更具實效性、規范性的市場管理體系。

　　對策三：“整章建制”