煙草在線專稿　　市場檢查回訪是促進煙草行業依法行政、文明執法，保證煙草專賣法律法規正確實施的重要舉措。下面，筆者結合自身工作實際，談談自己關于市場檢查回訪工作的幾點思考。

　　一、市場檢查回訪的重要意義

　　當前，煙草行業越來越重視客我關系，努力打造多方共贏的良好格局。而加強客我關系很重要的一點就是要更加重視零售客戶利益，引導零售客戶在經營觀念、經營方式、盈利能力等方面全面提升，帶動傳統型終端向現代型終端轉變。就是要更加緊密地把零售客戶的發展與行業的發展聯系在一起，與零售客戶形成戰略共同體，朝著共同的方向前進。因此，始終高度重視零售客戶利益，為零售客戶提供標準化服務、個性化服務、親情式服務、增值性服務，與零售客戶共享國家改革開放成果，共享行業發展進步成果，共享夢想成真的機會。

　　企業要發展就必須密切關注市場，就必須要有一個良性循環的市場動態，這永遠是市場經濟中不變的真理。過去由于卷煙市場比較混亂，大量假冒偽劣產品充斥著市場，一些零售戶低價傾銷卷煙，不但損害了守法零售戶的利益，還擾亂了卷煙市場的正常秩序。許多零售戶深受其害，只能降價賣煙，幾乎沒有利潤。這樣導致了許多零售戶無法繼續經營卷煙。

　　市場檢查回訪的重要作用就是煙草專賣部門與零售戶之間架設了溝通的橋梁。沒有溝通，煙草市場上一些真實情況反映不出來，我們無法了解零售戶的到底需要些什么，我們的工作會成為空中樓閣；沒有溝通，就不可能與零售戶之間產生“日久生情”的效果，我們的工作就得不到零售戶的支持和理解，會導致專賣管理難度加大，卷煙營銷停滯不前。

　　二、市場回訪再檢查的工作方法

　　根據市場檢查整頓反饋的信息，我們對一些經營戶進行定期或者不定期的回訪。回訪的目的主要有：一是了解市場檢查的具體情況，尤其是實施專賣市場檢查方式轉型后的效果。二是向回訪對象了解承辦人在受理、審查、審批、發放許可證、辦案過程中有無違法違紀情況。三是征求回訪對象對發放煙草專賣行政許可證和做出行政處罰的意見。四是了解回訪對象在發放煙草專賣行政許可證后的規范經營情況或被處罰后的整改落實情況。四是引導回訪對象進一步增強法律意識和責任意識，誠實守信，合法經營，防止再次違法，達到處罰與教育并重，相互理解的目的。主要采取的方法包括：

　　1.領導走訪。由縣級局局長、專賣副局長對市場檢查情況進行定期走訪。建議縣級局局長每周檢查回訪不少于1次，副局長每周檢查回訪不少于3次，原則上要求每次檢查走訪時間不得少于1個小時，每次檢查走訪戶數不得少于10戶。以汽車站、火車站、貨運站、繁華商業區、城鄉結合部、農村集貿市場以及娛樂場所集中的街道為重點區域，重點走訪卷煙銷售大戶（帶有小額批發性質的卷煙零售戶）、因違法被處罰過的零售戶、回收卷煙的“名煙名酒店”、卷煙多次外流或外流數量較大的零售戶、無證戶等。

　　2.法規人員回訪?？h級局法規人員每月根據行政處罰和行政許可案件數量，分別以不低于30%的標準從中抽取有過違法行為和有過被行政許可的管理對象進行回訪，回訪采用問卷調查、電話溝通、上門走訪、組織座談等形式進行，內容主要包括：向回訪對象了解承辦人在許可證辦理過程中工作質量、有無違法違紀情況；征求回訪對象對發放許可證和做出行政處罰的意見；了解回訪對象在發放許可證后的規范經營情況或被處罰后的整改落實情況等。

　　3.督考人員回訪。以縣級局督考人員為主體，以監督為目的，主要針對執法人員市場檢查是否到位進行檢查走訪，并將結果納入績效考核。

　　4.市級局相關人員回訪。市級局領導、法規、督考人員應根據案件查處、許可證辦理等情況，采取每月隨機抽查的方式進行回訪，且回訪零售戶數量不少于10戶。

　　三、市場回訪檢查的組織保障

　　為了確?；卦L工作有效進行，應采取有效措施，提出如下具體要求。

　　一是機構人員到位。專賣管理部門負責人應會同執法監督員對本級作出的行政許可事項和行政處罰案件中的簡易程序案件進行回訪；分管專賣工作的領導應會同法規員對本級作出的行政處罰案件中的一般程序案件進行回訪。

　　二是回訪對象到位。每次回訪均不少于行政許可及行政處罰對象總量的30%，確保行政回訪服務對象數量到位，并且每項都要有明確的回訪對象及結果。

　　三是監督檢查到位。對于不予許可事項以及大要案件，紀檢監察人員應隨同進行二次回訪，發現內部人員違法、違規問題要進行調查核實，一經確認按有關規定嚴肅處理，確保行政回訪監督檢查到位。

　　四是工作方法到位。行政許可回訪工作應在煙草專賣許可證送達3日后進行；行政處罰簡易程序案件煙草工作應在《當場行政處罰決定書》送達2日后進行；一般程序案件回訪工作應在《行政處罰決定書》送達5日后進行。開展回訪工作還應根椐行政許可事項和行政處罰案件的性質和程度，確定回訪形式，可采用問卷調查、電話溝通、上門走訪等形式進行。在回訪過程中，煙草專賣行政執法人員應向回訪對象明示煙草專賣法行為紀律等規定，同時發放煙草專賣行政執法回訪反饋表，認真聽取回訪對象意見和建議，本著實事求是，客觀公正，重在化解矛盾的原則，認真做好回訪記錄，對能當場解答的及時當場進行解答，做到注意方式方法和態度，文明禮貌，耐心回答回訪對象的咨詢和疑問，多做宣傳解釋教育，做好矛盾化解工作，減少回訪對象的抵觸情緒。全面聽取回訪對象的感受、意見，確保行政回訪工作措施到位、取得實效。

　　市場檢查回訪是對專賣執法、行政許可工作的必要補充和監督，只要認真做好市場檢查回訪工作，必將有力地規范專賣執法和行政許可行為，提高專賣工作水平，從而打造良好的專賣執法環境和卷煙經營秩序。

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