煙草在線專稿　　特殊業態的科學含義。特殊業態主要是指賓館、酒樓、茶座、自助ktv量販店、酒吧夜場等相對封閉，具有一定特殊性的公共娛樂消費場所。不可否認，以上特殊業態經營場所內大多存在卷煙零售行為，而且大多沒有納入煙草專賣管理視線，基本屬于亂渠道進貨，甚至販售假冒卷煙的非法經營戶，既損害消費者利益，又嚴重損害國家利益，是不可忽視的煙草專賣監管盲區。突出解決特殊業態的監管，是煙草專賣管理中迫在眉睫需要解決的問題。

　　一、目前豐城市局特殊業態的現狀

　　江西省豐城市局目前有受控的特殊業態199戶，從經營類別來看，其中賓館51戶，網吧73戶，酒樓66戶，KTV8戶，其他1戶；從持證情況來看，持證戶91戶，無證戶108戶，本月辦證0戶，本月取締0戶。從地域來分，城區104戶，鄉鎮95戶。

　　從品牌上看，特殊業態持證零售戶從主渠道訂購卷煙數量最大的單品多為芙蓉王（硬）和利群（新版）及少量金圣系列一類卷煙，甚至有些為了上量，訂購一定數量的金圣（軟）、金圣（吉品）、金圣（硬）三個規格上，這些主渠道訂購卷煙的結構與實際消費水平明顯不相匹配，很大程度上亂渠道購進大量中華品牌及千元價位卷煙。

　　但目前豐城市持證經營的特殊業態卷煙零售戶僅有91戶，占全市零售戶數的%。據實地走訪了解，豐城市絕大部分賓館、酒樓、茶座、自助ktv量販店、酒吧夜場等特殊業態經營場所都存在卷煙經營行為，可見特殊業態經營場所的無證經營卷煙現象非常普遍，估計納入專賣管理范圍的特殊業態卷煙零售戶不足實際數量的10%，權當持證特殊業態經營戶都規范經營，全部從主渠道進貨，測算整個特殊業態從亂渠道購進的卷煙數量也相當驚人。如何將特殊業態納入管理，將潛在銷量轉化為實際銷量，是當前專賣管理中對特殊業態管理的一大難題。

　　二、特殊業態監管不到位的原因分析及存在矛盾

　　通過市場走訪調研與專賣系統、營銷系統中的數據比對，客觀原因是：

　　一是煙草部門對特殊業態的零售市場不夠重視。甚至單方面認為，特殊業態銷量不大；二是煙草部門對特殊業態的零售市場宣傳不到位。單純的界定給他們辦證或者不辦證，沒有對他們進行煙草專賣法律法規的宣傳。三是對特殊業態疏于管理。酒樓、茶座、自助ktv量販店、酒吧夜場等場所的營業時間與正常煙草專賣執法工作時間交錯，不便監管。四是特殊業態零售市場的卷煙需求品種比較單一，高檔卷煙、緊俏煙需求量大，煙草部門的卷煙供貨策略很難滿足其正常需求，“被迫”從亂渠道購進貨源；

　　主觀原因是：

　　一是經營場所相對隱蔽，且消費者流動性大，一次性消費的概率大，為其逃避監管、進銷“假私非”卷煙提供了便利條件；二是特殊業態銷售的卷煙品牌主要集中在中高檔等緊俏品牌卷煙，認為煙草公司無法滿足起訂貨需求；三是一些營業時間在晚上的由于接貨存在困難，和銷量不大，煙草法律意識淡薄，不愿辦理許可證；

　　這就形成了特殊業態與煙草部門監管之間的矛盾：

　　品牌供需有矛盾。特殊業態經營戶需求的卷煙品種比較固定單一，緊俏暢銷高檔卷煙較多，營銷策略難以滿足。一些已經辦證的特殊業態，訂貨的意愿也不是很高，無法保證每周訂貨1次，不符合營銷部門對訂貨的考核要求。

　　監管時間有矛盾。由于特殊業態零售客戶營業時間的特殊性，不法分子提供貨源具有很強的靈活性，專賣管理部門在監控他們同時，他們也在監視著專賣管理部門，往往利用雙休日節假日或夜間等專賣人員休息時間，進行非法卷煙交易活動。

　　卷煙配送有矛盾。特殊業態因營業時間主要集中在用餐時間或晚上，卷煙配送時間調整困難，而目前的配送模式要求日結日清。

　　客戶服務有矛盾。因營業時間的不固定，這也就使得客戶經理無法對特殊業態零售戶進行正常的日常走訪與服務。導致了對特殊業態的零售戶無法做好宣傳解釋工作，稽查員在市場走訪的時候，也無法對煙草法律法規進行有效的宣傳。

　　市場監管有矛盾。由于消費者從特殊業態購買卷煙時，基本上都是以購買零包為主，所以經營戶一般不會在柜臺里大量擺放卷煙，有的甚至是無柜臺銷售，并且是將整條拆開，看不到條碼，給專賣稽查工作造成一定困難。

　　突出的矛盾，使得特殊業態的監管幾乎處于煙草專賣管理的空白之處。

　　三、對特殊業態監管的幾點對策

　　（一）納入監管范圍

　　調查摸底，放寬準入門檻。對全市特殊業態進行調查摸底，重點針對轄區特殊業態零售客戶進行天網式、普查式的調查摸底，梳理出具體名單，建檔立冊，對特殊業態的經營地址、經營類型、經營規模、經營狀態、營業時間、銷售品牌、進貨渠道、辦證情況等進行一一登記，便于日常管理和聯合查處。力求一戶不漏，一戶不落。同時，根據《實施細則》和行業“放管服”改革工作要求，對不適宜的煙草制品零售點合理布局規劃進行修訂完善，完善本地合理布局規劃。

　　（二）加大懲處力度。

　　1.實施網格化管理。通過網格化改革，優化人員配置和線路設置，推進專銷融合，強化網格管理、發揮網格功能、利用網格站的現有資源與優勢，加強對特殊業態經營戶的監督檢查，加強對特殊業態監督檢查工作的考核力度。根據特殊業態經營戶守法經營情況對其進行分類，按照不同類別制定相應的管理措施，如走訪、檢查頻次、查處方式等。

　　2.重點監管。加大對違法行為的懲處力度，對初次違法、輕度違規的特殊業態經營戶采取教育為主處罰為輔的原則，對多次違法、嚴重違規甚至是涉煙犯罪的特殊業態經營戶實行重點監管，摸清違法卷煙來源，掌握進貨渠道、存放地點等信息，適時重拳出擊，嚴懲此類特殊業態經營戶。

　　3.錯時巡查。針對特殊業態市場的監督管理不能循規蹈矩，專賣人員應當靈活安排專賣稽查工作，抓住煙草違法犯罪份子打時間差這一特征，充分利用夜間和法定休息時間進行蹲點監控，查找其違法違規信息，或不定期利用夜間和法定休息時間進行集中市場整治，讓不法煙販難以掌握專賣人員的工作規律。真正把特殊業態零售客戶納入監管視線之內。

　　4.集中整治，并形成長效機制。與公安、文廣新、市場監管等部門共同整治，與公安部門建立聯合執法機制，錯時錯位集中開展專項整治行動，白天主要檢查網吧、酒樓、賓館，夜間專門對KTV進行整治，僅2017年10月份就查獲了一批違法卷煙，引導了一批特殊業態無證戶辦理零售許可證，共新辦許可證16戶，整治行動初見成效。

　　（三）優化配套服務。

　　1.營銷配套服務。針對特殊業態零售客戶的卷煙需求制定個性化的營銷策略，根據此類客戶的真實需求、經營狀況、進貨方式等綜合因素為其提供個性化服務。

　　2.配送配套服務。由于零售特殊業態客戶與配送中心送貨時間有沖突，可以采取委托送貨方式，將特殊業態零售客所需戶貨源送達其指定代收點。也可以采取約定式送貨，通過和特殊業態零售客戶進行協商達成共識，約定送貨時間和地點定時送貨。還可根據零售特殊業態客戶的卷煙數量，實行隔周配送服務。

　　（四）加強宣傳解釋

　　1.向特殊業態戶發放了宣傳告知書，聯合公安、工商印制了“卷煙打假，利國利民”、“打擊銷售假煙行為，共同維護公平消費環境”、“互聯網銷售假煙是違法犯罪行為”等有震懾里的宣傳標語，并張貼在其店內醒目位置；宣傳了煙草專賣法律法規，重點宣傳了無證經營和銷售假煙的處罰措施和依據，還提醒他們辦理零售許可證的相關事項，告知其互聯網銷售假煙害人害己，并教會他們通過條碼快速識別卷煙真偽的方法以及公布了舉報投訴電話等。

　　2.制定階段重點建設目標，加強日常宣傳，幫助特殊業態零售戶算好明碼實價盈利賬；開展攻堅行動，拔出一批釘子戶、頑固戶，切實提升卷煙零售價格，力爭重點建設自律小組毛利率達到10%；嚴格落實“五個不得”，突出自律小組“自我管理、自律互助”作用。在特殊業態零售戶中召集負責人召開座談會。

　　（五）嚴格內部考核

　　由專賣、內管、法規、營銷、配送等部門組成聯合檢查組，對重點地區進行抽查，重點看自查整治是否全面徹底，制度是否建立健全、特殊業態是否依法辦證、《實施細則》、無證戶分類治理工作是否宣傳執行到位，留存痕跡化資料，要有特殊業態新辦證、轉化有證戶、納入管理的無證戶、清理取締的無證戶數據等支撐。通過考核引導各單位加強特殊業態無證戶的管理，規范好卷煙的市場秩序。

　　（六）強化客戶服務

　　1.日常走訪。將特殊業態納入常態化監管，尤其是針對特殊業態中的無證戶，制定了《特殊業態卷煙無證戶監管走訪記錄表》，無供貨方的特殊業態無證戶要求每周走訪一次，必要時隨時開展檢查；有供貨方的無證戶，需不定期進行走訪，重點檢查卷煙庫存品牌，省外煙品牌一律依法查處，并做好痕跡化工作。

　　2.后續管理。對特殊業態中的持證零售戶，不僅滿足其卷煙需求，還對KTV等接貨時間存在困難的，與配送部門商討出解決措施；在加強監管的同時，建議營銷部門對特殊業態中不符合辦證條件又無法取締的業主采取指定供貨方式來滿足他們日常卷煙需求，由客戶經理指定一個就近的持證卷煙零售點，一對一進行供貨，主銷品牌為省產煙，專賣部門定期進行監管，一旦發現該業主銷售其他零售戶或外地卷煙，專賣部門堅決予以查處。