煙草在線專稿　　目前，國家煙草專賣局把卷煙規范經營治擺在工作的重點，在全行業范圍開展了規范經營巡查與治理工作。筆者認為，市場不規范經營行為頻發、違法違規亂象叢生最主要原因還在于經營理念陳舊、營銷手段落后，在于一些單位把卷煙經營的任務完成的著力點放在依靠大戶上，造成了大戶不得不依靠真煙外流來把庫存壓力轉移到他方市場，因此，筆者認為，要想做好規范經營專項治理工作，努力維護好市場和品牌狀態，維護好消費者合法利益，必須堅持內外并舉、標本兼治，通過強化內部規范和外部監管，來控制大戶、培育中戶和發展小戶，從而促進卷煙經營的規范化運行。

　　第一，要加強思想教育，強化內部主體責任。規范經營的主體責任應該是我們卷煙經營單位，為此，要通過專題會議、座談交流等多種方式，及時傳達上級規范文件要求，強化經營單位的內部人員底線和紅線意識，使思想“擰成一股繩”。要堅持問題導向，認真梳理規范經營的風險點，通過制定和細化規范工作流程，把規范經營責任落實到崗、到人。要適時開展內部自查自糾，高掛“無影燈”，照亮“燈下黑”，防范“內鬼”，確保內部隊伍的規范性和純潔性。

　　第二，要強化專銷聯動，形成外部監管合力。加強大戶控制，促進規范經營，不只是營銷部門的事，需要專賣、內管、物流等部門聯合行動，加強監管，才能真正扎緊籬笆，取得實效。要建立營銷搭橋、專賣施壓的聯動機制，做到信息共享、聯合走訪，對外流區域、賣煙大戶實施360度全方位監管，緊盯不法煙販，注重證據收集，做好證人不符、證址不符等有效信息的采集。要把客戶“證人、證址與銀行卡”一致相符作為推動規范經營的一個有力抓手，采取逐戶發放張貼告客戶書與宣傳與講解相結合的方式，對每個客戶的營銷執照、煙草許可證以及銀行卡進行規范管理，確保“三個證卡”規范一致；要制定聯合監管工作機制，營銷部門的人員尤其是客戶經理必須把眼光時刻盯緊每一個可能存在卷煙外流的客戶和一些上門收煙的不法煙販，發現可疑行為，必須及時上報；專賣部門必須堅持以“全面排查、重點監控、分類治理”為原則，采取突擊檢查、錯時檢查、長期盯守、定點跟蹤等方式，時刻重點關注大戶的經營行為，加強對他們的銷售渠道和卷煙去向的監督管理。一旦查到違法行為，堅決從嚴查處，尤其對于真煙外流嚴重的，一年內被處罰兩次以上的大戶，依法取消其從事卷煙零售業務的資格。內管部門須增強規范監管意識，加強內管預警管理，及時反饋掌握的外流情況，督導規范經營內部職能部門和人員履職履責。物流部門則應當充分發揮“前哨”功能，利用配送契機，及時收集卷煙銷售動態，針對各種可疑現象、異常情況及時通報，做到信息共享。

　　第三，要加強政策扶持，發展中小客戶。要充分認識中小客戶是行業可以長期依靠的對象，是銷量增長、結構提升的寶貴資源。只有中小客戶的經營能力增強了、盈利水平提高了、終端形象提升了，“二次批發、左右價格、擾亂市場”的大戶才會徹底失去賴以生存的土壤，回歸卷煙落地零售、與中小客戶公平競爭的有序市場環境。因此，要把“控制大戶，培育中戶，扶持小戶”作為規范經營的一個重要抓手，在政策方面向中小戶傾斜，提振他們經營卷煙的信心和積極性。可以通過增加有效貨源供應、宣傳物料資源優先傾斜支持、客戶經理開展駐點營銷活動等方式，幫助中小客戶提升盈利水平，有效避免部分中小客戶在暢銷貨源上長期依賴大戶的狀況。

　　第四，要加強客戶自律，提升客戶規范意識。一方面，要加強客戶自律宣傳，可以印制規范經營管理宣傳單發放到零售戶手中，并與他們簽訂嚴禁真煙外流、規范卷煙經營協議，同時，通過實地走訪、集中培訓等多種形式，不斷健全客我溝通互動機制，全面告知零售客戶違法經營的危害性，強化其思想認知，通過相關案例分析講解，以案說法、以案為戒，提高零售戶規范經營的意識和水平，贏得客戶的理解，強化其自律意識；另一方面，可以按照區域覆蓋、漸進發展、先密后疏、先線后片的原則，牽頭組織、逐步引導和推進守法規范經營的零售客戶成立自律協會。充分發揮協會的自律作用，推動客戶之間相互監督、相互評比、共同提高。

　　第五，要抓住重點環節，強化物流監管。物流環節的監管是卷煙外流治理的重要環節，要組織執法人員對轄區物流、寄遞企業進行逐一走訪、全面排查、建檔立卡，及時健全物流寄遞企業及從業人員的動態數據庫，確保信息收集到位。要定期開展實地聯合檢查行動，關注可疑包裹的“收貨、送貨”兩個環節，發現一起查處一起，要與公安、郵政等部門定期召開協調會議，建立聯動協作機制；要擴大情報來源，廣泛發動物流從業人員、社會群眾提供違法線索，確保監管聯動到位。要向物流寄遞企業發放《依法經營告知書》《經營規范指導書》，并利用廣播媒介、微信公眾號等形式引導社會各界自覺遵守法律規范，確保宣傳到位。

　　總之，規范經營一行業健康發展的生命線，必須始終把控制大戶、培育中戶、發展小戶作為抓手，保持好聯合監管的高壓態勢，不斷創新監管模式，強化監管責任，推動各項規范經營制度真正落小落細落地。