煙草在線專稿　　當(dāng)前，一些煙草專賣管理部門正在開展中小學(xué)校周圍卷煙零售戶摸底調(diào)查和清理整頓工作。如何確保該項(xiàng)工作順利開展，富有成效？筆者有以下幾點(diǎn)思考和建議。

　　一、政策宣傳到位

　　在日常工作中，專賣執(zhí)法人員要入戶進(jìn)店，向中小學(xué)校周圍零售戶認(rèn)真講解煙草專賣法律法規(guī)，并做好三個(gè)方面的“解疑釋惑”，讓他們聽得明白，及時(shí)走出認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”。

　　疑惑一：為什么要清理中小學(xué)校周圍卷煙零售戶？對(duì)此問(wèn)題？執(zhí)法人員要明確告訴店主：中小學(xué)校周圍不得設(shè)立煙草零售點(diǎn)，這是煙草專賣法律法規(guī)的明文規(guī)定，也是控?zé)熉募s、文明創(chuàng)建、凈化校園環(huán)境、樹立煙草行業(yè)良好形象的集中體現(xiàn)，還是落實(shí)未成年權(quán)益保護(hù)法，讓青少年遠(yuǎn)離煙草的重要舉措。做好這一解釋，有助于中小學(xué)校周圍零售戶正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題的特殊性和和嚴(yán)重性，進(jìn)而理解這一行動(dòng)的重要性和必要性，打消僥幸心理，增強(qiáng)落實(shí)整改的自覺性和主動(dòng)性。

　　疑惑二：既然法律有明確規(guī)定，為何當(dāng)初要辦證？”從表面上看，這一問(wèn)題是煙草行業(yè)造成的，但有許多是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題。比如，過(guò)去，有的群眾辦煙草證，沒有說(shuō)明商店在學(xué)校周圍。即使核查人員發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，也因?yàn)楫?dāng)時(shí)出臺(tái)《煙草專賣零售許可證管理辦法》，各地合理化布局方案也沒有明確中小學(xué)周圍的距離限制標(biāo)準(zhǔn)，更沒有用卷尺測(cè)量距離的做法；還有一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，有的群眾當(dāng)初辦證，商店周圍沒有學(xué)校，但辦證以后，商店附近又新建了學(xué)校。除此之外，有的學(xué)校在擴(kuò)建中，改變校門位置，增加出入口，導(dǎo)致原來(lái)不在學(xué)校周圍的零售戶，“被迫”變成學(xué)校周圍的零售戶。加之，過(guò)去國(guó)家沒有加入國(guó)際控?zé)熉募s框架組織，政府在文明創(chuàng)中也沒有明確把中小學(xué)校周圍零售戶納入驗(yàn)收考核范圍。經(jīng)過(guò)多年的積累，導(dǎo)致這一問(wèn)題復(fù)雜化，解決起來(lái)較為棘手。但只要給客戶解釋清楚，相信絕大部分零售戶能理解的。

　　疑惑三：我的商店雖然在中小學(xué)校周圍，但在日常經(jīng)營(yíng)中，我敢保證、也能做到不給中小學(xué)生出售卷煙。因此，你們沒有必要讓我搬遷店址。這一理由聽起來(lái)沒錯(cuò)，但實(shí)際是行不通的。不用多解釋，只要舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，就能讓他們無(wú)言以對(duì)。比如：過(guò)去，坐火車不看身份證、不安檢，如今如果你未帶身份證、或攜帶管制刀具、可燃物品，就不能以“我是守法公民，坐車不會(huì)危及其他乘客安全”為由上車。同時(shí)，要告訴他們：既然是規(guī)定，就要人人遵守，共同執(zhí)行，而不能靠打保票、寫承諾，繞彎子，給中小學(xué)校周圍零售戶清理整頓工作留下新的歷史問(wèn)題。

　　疑惑四：你們不讓經(jīng)營(yíng)卷煙，我自己從其他渠道進(jìn)貨總算可以嗎？對(duì)這樣的問(wèn)題，執(zhí)法人員的答復(fù)應(yīng)該沒有什么難題。可以明確告知店主：如果你要經(jīng)營(yíng)卷煙，只需將商店地址搬到中小學(xué)校周圍之外的地方就行。如果不搬遷經(jīng)營(yíng)地址，煙草部門就不給你延續(xù)煙草證，你就成了無(wú)證戶。無(wú)證戶經(jīng)營(yíng)卷煙是違法的，肯定要受到市場(chǎng)監(jiān)管部門的處罰。

　　二、距離測(cè)量到位

　　“中小學(xué)校周圍”的距離界定，各地?zé)煵輰Ｙu部門的規(guī)定不盡相同。筆者認(rèn)為，盡管各地對(duì)“中小學(xué)校周圍”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，但一旦定下來(lái)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能變樣、變通。這是原則性問(wèn)題，也是涉及到中小學(xué)校周圍零售戶的切身利益問(wèn)題。首先，要堅(jiān)持“一把尺子量到底”。對(duì)中小學(xué)校周圍的零售戶，不論大戶小戶，要用真實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)話，不能靠目測(cè)、看大概，不能敷衍了事，更不能借機(jī)刁難零售戶。如果因測(cè)量不準(zhǔn)、弄虛作假，引發(fā)客戶不滿，投訴煙草行業(yè)，就要嚴(yán)肅追究專賣人員的相關(guān)責(zé)任。其次，測(cè)量方法要正確，使人信服。比如：零售戶在學(xué)校對(duì)面，中間有護(hù)欄隔離。測(cè)量時(shí)就不能測(cè)直線距離，路線要經(jīng)過(guò)最近的人行道，再到商店門口。還有一種情況，有的商店與學(xué)校出入口的距離超出標(biāo)準(zhǔn)半米或一米。如果嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，該戶就成為被清理的對(duì)象。如果放寬一點(diǎn)，則不在清理范圍內(nèi)？如何解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？筆者覺得，要設(shè)置一定的“誤差范圍”。就像零件尺寸一樣，只要符合公差范圍，就是合格零件。同樣，商店與學(xué)校的距離在一定的范圍內(nèi)，就可以視為正常的零售戶，沒有必要以“半米、一米定乾坤”。只有這樣，才能體現(xiàn)執(zhí)法的靈活性，減少新的矛盾糾紛。再次，在測(cè)量過(guò)程中要注意幾個(gè)事項(xiàng)。一是測(cè)量商店與學(xué)校出入口的距離，至少有兩名執(zhí)法按人員和一名當(dāng)事人到場(chǎng)，共同測(cè)量，避免存在不該出現(xiàn)的“漏洞”。二要現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)疑問(wèn)，解決好當(dāng)事人對(duì)測(cè)量路線、距離長(zhǎng)度存在的不同看法和意見。如果當(dāng)事人意見合理，就要重新測(cè)量，再次確認(rèn)，而不能蠻橫武斷，自以為是。三要簽字確認(rèn)。對(duì)測(cè)量結(jié)果無(wú)異的，雙方簽字確認(rèn)。對(duì)無(wú)理取鬧，拒絕簽字的，要注明原因。四要及時(shí)上報(bào)測(cè)量數(shù)據(jù)，層層審批，整理歸檔，為清理整頓工作提供原始資料。

　　三、治理措施到位

　　一要做好宣傳引導(dǎo)工作。通過(guò)上門講解、宣傳動(dòng)員，營(yíng)造氛圍，督促中小學(xué)校周圍零售戶認(rèn)清形勢(shì)，取消僥幸心理，主動(dòng)配合治理工作，自覺退出卷煙經(jīng)營(yíng)或者另找店址，重新開店，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)卷煙。二要嚴(yán)把許可證延續(xù)關(guān)，對(duì)不配合清理整頓工作的中小學(xué)校周圍零售戶，在換證時(shí)不予延續(xù)。三要加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度。對(duì)被注銷煙草專賣許可證，繼續(xù)在中小學(xué)校周圍經(jīng)營(yíng)卷煙的無(wú)證戶，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門，侵害后續(xù)監(jiān)管，依法予以取締。四要定期開展中小學(xué)校周圍零售戶監(jiān)管專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)新出現(xiàn)的無(wú)證戶以及因?qū)W校出入口發(fā)生變化導(dǎo)致出現(xiàn)的持證戶，要及時(shí)予以取締、清理，確保中小學(xué)校周圍無(wú)持證戶、無(wú)證戶，不斷提升中小學(xué)校周圍環(huán)境的凈化水平。五要嚴(yán)把辦證關(guān)口，專賣行政許可機(jī)關(guān)要按照新規(guī)定、新要求，在辦證過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)地核查，確保中小學(xué)校周圍不再出現(xiàn)新的煙草零售點(diǎn)。對(duì)核查不嚴(yán)導(dǎo)致中小學(xué)校周圍出現(xiàn)新煙草零售點(diǎn)的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　四、專賣服務(wù)到位

　　在開展專項(xiàng)行動(dòng)中，專賣執(zhí)法人員要樹立執(zhí)法為民的新理念。一要深入宣傳，解疑釋惑，讓零售戶感到放心滿意，不再有這樣或那樣的想法、擔(dān)憂。二要態(tài)度溫和，方式得當(dāng)，給零售戶留有想問(wèn)題，解決問(wèn)題的時(shí)間和余地，不能簡(jiǎn)單粗暴，強(qiáng)行推進(jìn)。避免出現(xiàn)不該發(fā)生的意外沖突。三要利用各種信息渠道，幫助想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的零售戶尋找、考察新店址，讓他們感到煙草執(zhí)法的人性化和專賣執(zhí)法人員的熱心腸。

　　五、信息共享到位

　　隨著生源的減少，許多農(nóng)村初級(jí)中學(xué)、小學(xué)被撤銷、合并；有的小學(xué)變成了幼兒園，有的學(xué)校在擴(kuò)建，有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校在增加。教育單位的變化，也直接影響到中小學(xué)校周圍零售戶的布局變化。這些信息既要靠煙草專賣執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)與收集，也需要教育主管行政部門的相互配合。因此，煙草、教育部門要建立中小學(xué)校設(shè)置變化等信息反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，便于煙草部門及時(shí)了解情況，掌握中小學(xué)校周圍零售戶的增多與減少情況，制定相應(yīng)措施，及時(shí)調(diào)查，清理整頓。

　　六、后續(xù)監(jiān)管到位

　　中小學(xué)校周圍零售戶被清理后，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶。雖說(shuō)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為由市場(chǎng)監(jiān)管部門（即原來(lái)的工商行政管理部門）依法查處，但煙草部門也能依法監(jiān)管的職責(zé)。因此，專賣部門要強(qiáng)化中小學(xué)校周圍零售戶清理后的日常監(jiān)管。如果發(fā)現(xiàn)有明售、暗售卷煙的，要依法予以登記保存，移交市場(chǎng)監(jiān)管部門查處。對(duì)中小學(xué)校周圍無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“釘子戶”，要及時(shí)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)依法予以取締。確保中小學(xué)校周圍無(wú)出售卷煙違法行為，讓中小學(xué)生遠(yuǎn)離煙草，不斷樹立煙草行業(yè)良好的社會(huì)責(zé)任形象。

　　總而言之，清理中小學(xué)校周圍零售戶是一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。筆者相信，只要各級(jí)煙草專賣部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密安排部署，注重方法步驟，扎實(shí)開展工作，就能順利完成清理整頓工作，并以此為基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)專賣零售許可證管理基礎(chǔ)，提升新時(shí)期專賣執(zhí)法水平，為卷煙市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！

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