煙草在線專稿　　當(dāng)前，煙草行業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，面對(duì)新目標(biāo)、新任務(wù)，作為專賣執(zhí)法主體，縣級(jí)局要緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、案件查辦、許可證管理、隊(duì)伍建設(shè)、客戶自律組織建設(shè)等中心任務(wù)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范辦案，嚴(yán)管市場(chǎng)，為卷煙營(yíng)銷“保駕護(hù)航”。

　　一、以查辦網(wǎng)絡(luò)案件為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)卷煙打假破網(wǎng)工作。

　　（一）落實(shí)聯(lián)合打假機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域聯(lián)合打假制度、毗鄰打假協(xié)作機(jī)制、內(nèi)部打假協(xié)作機(jī)制，依托公安交警中隊(duì)、公路治安檢查站、基層工商所、客戶自律協(xié)會(huì)組織，形成群眾參與的多層次、全方位、立體化的打假模式。落實(shí)卷煙打假協(xié)作機(jī)制，召開卷煙打假工作聯(lián)席會(huì)議，簽訂《卷煙打假協(xié)作機(jī)制》，與公安、工商部門聯(lián)合開展卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。

　　（二）建立寄遞渠道聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。與公安、郵政部門建立聯(lián)合打擊寄遞渠道涉煙違法行為監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。聯(lián)合開展物流快遞企業(yè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)物流快遞行業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查、信息核實(shí)和舉報(bào)追蹤調(diào)查。與公安經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)、郵政部門協(xié)作，查辦寄遞渠道涉假網(wǎng)絡(luò)案件，掌握案源，鎖定涉案嫌疑人。

　　（三）落實(shí)案件線索責(zé)任制。強(qiáng)化專賣人員案件線索收集責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶設(shè)點(diǎn)下線，有針對(duì)性地發(fā)展“信息員”，印發(fā)投訴舉報(bào)名片和獎(jiǎng)勵(lì)政策傳單，提升情報(bào)信息的數(shù)量和質(zhì)量。建立專銷結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)大戶、歷史違法戶的監(jiān)管，在市場(chǎng)監(jiān)管中收集情報(bào)線索，對(duì)初步掌握涉煙案件線索及時(shí)邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，指導(dǎo)案件經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)抓現(xiàn)場(chǎng)、端窩點(diǎn)、抓主犯，完成上級(jí)下達(dá)的網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)。梳理歷史涉假案件，查找涉假案件線索，重新確立重點(diǎn)戶，及時(shí)整理涉假違法案件，分析涉假案件案源，查找案件線索，確定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，開展重點(diǎn)監(jiān)管。

　　二、以大戶監(jiān)管為抓手，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。

　　（一）強(qiáng)化法律法規(guī)進(jìn)店宣傳。采取日常入戶檢查宣傳和重大節(jié)日及客戶自律微信群宣傳相結(jié)合的方式，深入宣傳煙草專賣法律法規(guī)、真假煙識(shí)別、卷煙防調(diào)包相關(guān)知識(shí)，在廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)設(shè)點(diǎn)豎牌，發(fā)放舉報(bào)投訴卡及法律法規(guī)、卷煙防調(diào)包等知識(shí)宣傳彩頁(yè)，不斷提升卷煙零售戶法律法規(guī)知曉率，增強(qiáng)守法、規(guī)范和安全經(jīng)營(yíng)意識(shí)。營(yíng)造宣傳氛圍。

　　（二）切實(shí)強(qiáng)化大戶監(jiān)管。堅(jiān)持“依法依規(guī)、從嚴(yán)監(jiān)管、違法必究”的原則，制定大戶監(jiān)管辦法，確定重點(diǎn)大戶、一般大戶。對(duì)一般監(jiān)管戶，主要檢查其守法經(jīng)營(yíng)情況、規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管戶采取長(zhǎng)期盯守、不定期檢查等方式，從嚴(yán)監(jiān)管其守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況，并對(duì)其卷煙進(jìn)貨情況、銷售情況、銷售結(jié)構(gòu)、卷煙庫(kù)存、銷售渠道進(jìn)行庫(kù)存登記、統(tǒng)計(jì)分析，徹底打掉“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序。

　　（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管。運(yùn)用APCD工作法，突出問(wèn)題分析環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性，努力提升APCD工作法運(yùn)行質(zhì)量；落實(shí)專管員轄區(qū)責(zé)任制，有計(jì)劃的開展檢查，確保市場(chǎng)監(jiān)管不留盲區(qū)；加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)零售戶實(shí)行責(zé)任包干，包戶包段到員，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊；加強(qiáng)與協(xié)作單位聯(lián)合執(zhí)法。卡死毗鄰區(qū)域重點(diǎn)路段，從運(yùn)輸環(huán)節(jié)遏制真煙非法流動(dòng)活動(dòng)；持續(xù)開展聯(lián)合檢查、錯(cuò)時(shí)檢查、交叉換防等多種形式的市場(chǎng)檢查活動(dòng)，有力震懾違法犯罪行為；與營(yíng)銷部門保持密切聯(lián)系，關(guān)注重點(diǎn)戶、違規(guī)戶和銷量異常戶，對(duì)銷量下滑、狀態(tài)不佳、盈利下降的片區(qū)，要從專賣管理的角度分析，解決問(wèn)題，守好市場(chǎng)，確保從專賣管理中實(shí)現(xiàn)銷量增長(zhǎng)，為卷煙營(yíng)銷工作“保駕護(hù)航”。

　　（四）開展專項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合召開市場(chǎng)專項(xiàng)整頓聯(lián)席會(huì)議，明確各部門責(zé)任，部署利劍斬網(wǎng)、打擊寄遞渠道涉煙違法行專項(xiàng)治理活動(dòng)。對(duì)寄遞人員進(jìn)行宣傳講解寄遞卷煙的來(lái)源地和包裝特征，提高寄遞人員舉報(bào)準(zhǔn)確率，查辦寄遞渠道有效震懾涉煙違法犯罪分子。通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)控、錯(cuò)時(shí)檢查，交叉換防，調(diào)查處理異常戶，查處投訴舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序。

　　三、以“負(fù)面清單”為依據(jù)，全面提升許可證管理水平。

　　（一）穩(wěn)步推進(jìn)零售點(diǎn)合理化布局。參照“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“負(fù)面清單”制度，重新修訂煙草零售點(diǎn)合理布局實(shí)施方案，召開聽證會(huì)議，進(jìn)一步降低辦證“門檻”，簡(jiǎn)化申請(qǐng)資料，及時(shí)實(shí)地考察，縮短辦證時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”，推行新的辦證模式。對(duì)不具備辦證條件的，采取先告知，后取締的方法，聯(lián)合工商部門，堅(jiān)決予以取締，提升行政許可效率。

　　（二）強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。推行專管員為本片區(qū)許可證監(jiān)管第一責(zé)任人的負(fù)責(zé)制。開展許可證基礎(chǔ)信息摸底調(diào)查。通過(guò)逐戶核查、專銷聯(lián)查、五線反饋，及時(shí)查處一店多證、有證無(wú)店，證照不符、人證不符、證址不符等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)許可證管理的制度性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

　　（三）依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。按照“先摸底、二勸導(dǎo)、再取締、后復(fù)查”的方式，對(duì)不聽勸阻的無(wú)證戶，嚴(yán)查狠打，聯(lián)合工商部門依法取締，移交工商無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件，對(duì)符合辦證條件的無(wú)證戶，督促他們申請(qǐng)辦證，及時(shí)納入專賣管理網(wǎng)絡(luò)。

　　四、以“客戶小組”為活動(dòng)單元，不斷提升客戶自律組織活動(dòng)水平。

　　（一）建立健全客戶自律組織。不斷完善客戶自律組織章程、公約、職責(zé)，設(shè)立客戶自律組織總會(huì)，下設(shè)卷煙零售商戶自律分會(huì)。民主推薦、重新選舉客戶自律領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，分會(huì)長(zhǎng)、副分會(huì)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，設(shè)立“武功縣卷煙零售戶自律協(xié)會(huì)辦公室”，由協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理工作。

　　（二）積極開展客戶互助活動(dòng)。堅(jiān)持召開客戶自律組織理事會(huì)、自律小組會(huì)議，經(jīng)常性開展豐富多彩的培訓(xùn)、宣傳、交流、觀摩等學(xué)習(xí)活動(dòng)，以戶帶戶、以組帶組，實(shí)現(xiàn)客戶自律、自治、自管，確保統(tǒng)價(jià)、守價(jià)、穩(wěn)價(jià)，維護(hù)正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，保證經(jīng)營(yíng)戶的合法利益。

　　（三）切實(shí)加大對(duì)卷煙價(jià)格的監(jiān)管。將卷煙銷售價(jià)格作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，每季度組織小組長(zhǎng)和小組成員開展一次共同市場(chǎng)檢查活動(dòng)，對(duì)違反承諾的協(xié)會(huì)會(huì)員，嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)管理辦法處理，對(duì)明碼標(biāo)價(jià)不到位的客戶，下發(fā)整改通知書，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改，對(duì)不遵守價(jià)格規(guī)定的會(huì)員及時(shí)予以警告，對(duì)價(jià)格執(zhí)行不到位的重點(diǎn)零售戶采取有效措施，促其改正，確保市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

　　五、以督查考評(píng)為重點(diǎn)，全面抓好專賣隊(duì)伍建設(shè)。

　　（一）強(qiáng)化工作考核。科學(xué)設(shè)置工作權(quán)重和分值，以考核促進(jìn)專賣管理工作，拉大人員考評(píng)差距，有力調(diào)動(dòng)專賣管理人員工作主動(dòng)性和積極性。

　　（二）狠抓工作作風(fēng)。嚴(yán)明工作紀(jì)律，靠制度管人，進(jìn)一步規(guī)范約束專賣人員的日常行為，提升隊(duì)伍向心力和凝聚力。狠抓工作落實(shí)，對(duì)安排的工作明確時(shí)限，及時(shí)跟進(jìn)檢查，徹底改變工作落實(shí)拖拉的不良習(xí)慣。

　　（三）提升崗位技能。堅(jiān)持自學(xué)培訓(xùn)相結(jié)合、理論實(shí)踐相結(jié)合，考試比武相結(jié)合，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，突出效果評(píng)價(jià)。每月堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦專賣基礎(chǔ)知識(shí)、案件辦理、許可證管理、市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、真假煙識(shí)別知識(shí)輔導(dǎo)，開展技術(shù)比武活動(dòng)，學(xué)用結(jié)合，以學(xué)促干，提升專賣人員工作能力。

　　（四）強(qiáng)化內(nèi)部管理。對(duì)違法工作紀(jì)律的人和事，嚴(yán)格按照制度處理；嚴(yán)格月度考核考評(píng)，注重過(guò)程管理，實(shí)施工效掛勾。考評(píng)公平公正、獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)全員工作熱情，提升工作質(zhì)量，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。