煙草在線專稿　　春節前夕是卷煙銷售的旺季，也是涉煙違法案件的“高發期”。春節來臨之際，煙草專賣部門開展市場專項治理活動，依法打擊涉煙違法活動，提升市場凈化率，為消費者創造一個放心滿意的購物環境，切實維護國家利益和消費者利益。時下，涉煙違法分子的反偵察、抗打擊能力不斷提升，執法工作難度增大，任務艱巨。如何做好今年春節期間的市場監管工作？筆者認為，強化五個方面的監管尤為重要。

　　強化大戶監管。去年以來，在國家局的高度重視和精心部署下，大戶監管扎實到位，成效明顯。以筆者所在的卷煙市場為例：經過專賣執法人員的不懈努力，轄區大戶守法經營意識明顯增強，違規大戶數量明顯下降，卷煙零售價格明顯回升，市場秩序進一步好轉，有力提升了卷煙銷量和客戶滿意度。但也要看到，隨著卷煙營銷市場化取向改革的深入推進，大戶監管任務依然繁重，責任依然重大，違規大戶“反彈”和“死灰復燃”現象時有發生。特別進入卷煙銷售旺季，大戶違法經營的因素勢必增多。因此，大戶監管不可松懈，更不能產生“高枕無憂”的思想和消極厭戰的情緒。一要加大大戶監管頻次。對一般大戶和重點大戶，要根據其守法經營情況和違法次數的多少，科學設置監管頻次，形成強有力的監管態勢，確保大戶監管力度不減，富有成效。二要靈活監管方式。除了日常巡查外，堅持開展錯時檢查、專項行動。通過打“時間差”，讓大戶時刻感覺到專賣執法力量的存在，打消違規經營、鋌而走險的僥幸心理。三要關注大戶訂單，定期入戶檢查，逐戶逐條盤點大戶庫存。對訂單異常、銷量異常的大戶，要站在專賣角度，認真分析經營異常原因，排查、收集違規經營線索，依法打擊大戶無證批發、低價銷售及非法收購中小戶卷煙等違法行為。四要強化大戶法律法規進店宣傳。在入戶監管的同時，向大戶積極宣傳煙草專賣法律法規。通過“解惑釋疑”，通報身邊典型案例，提升大戶法律法規知曉率，幫助個別大戶走出經營“誤區”，牢固樹立守法、規范經營意識，自覺做到守法經營、守價經營，不銷售違法卷煙，不相互“砸價”，不惡意競爭，爭當守法經營大戶，為中小戶帶好頭，共同維護卷煙市場正常秩序。

　　強化寄遞渠道監管。當前，不法分子將寄遞渠道視為從事涉煙違反犯罪活動的“安全”途徑。春節期間，消費者網購頻次大，快遞業務多，涉煙違法行為勢必抬頭。一要強化聯合監管。專賣部門要與公安、郵政部門保持密切聯系，精心安排，周密部署，扎實開展依法打擊寄遞渠道涉煙違法行為專項行動，深挖案件案源，追查上線，力爭端窩點、抓主犯，斬斷寄遞渠道銷售違法卷煙的網絡“黑手”，維護正常的卷煙經營秩序。二要強化日常監管。專賣人員合理安排時間，堅持每個工作日深入轄區重點寄遞企業，依法監管郵件分揀過程。對可疑郵件依法勘驗，對可疑郵件的收件人、發貨人進行調查，必要時聯合公安機關，借助技偵手段進一步調查取證，擴大案件調查范圍，力爭破獲涉煙網絡案件。三要強化“線人”意識。在寄遞企業從業人員隊伍中印發名片，宣傳煙草法律法規，告知投訴舉報電話以及獎勵政策，發展“線人”，建立情報網絡，不斷提高寄遞渠道涉煙違法線索和線索質量，為查辦案件營造良好氛圍，增強打擊效果。四要向廣大卷煙消費者宣傳煙草法律法規，明確告知消費者網購卷煙假煙多，謹防上當維權難，讓消費者走出“網購卷煙價格低廉”的認識誤區，養成到正規商店購買卷煙的良好消費習慣。

　　強化運輸環節監管。節日假期，公路、鐵路、航空運輸業務繁忙，監管難度大，成為不法分子無證運輸煙草專賣品的“秘密通道”，也是區內區外真煙非法流動的重要途徑。首先，加大與公安、交通運輸部門的執法協作。要積極走訪轄區公路檢查站、交警隊、巡邏隊及交通路政等部門，宣傳煙草專賣法規和協助查辦無證運輸卷煙案件的獎勵政策，積極調動他們協助煙草辦案的積極性和主動性。其次，嚴查無證運輸卷煙行為。雖然煙草執法沒有獨立的上路檢查權，但可以配合相關執法部門開展聯合檢查，依法快速打擊無證運輸卷煙違法行為，有效預防真煙違法流動問題，做到“守土有責、守土負責、守土盡責”。再次，建立轄區違規戶車輛信息檔案，如車牌號、車型、駕駛員等基本信息，便于跟蹤監管，掌握其違法活動規律，收集證據，力爭抓現場，破大案。

　　強化無證戶監管。依法取締無證戶是專賣執法的重要職責，也是一項長期性、系統性工作。當前，隨著辦證“門檻”的降低，無證戶數量大幅度減少，但暗藏的無證戶和新出現的無證戶始終存在，需要不斷發現，及時治理，確保無證戶數量嚴格控制在規定的比例之內。一要對取締的無證戶進行復查，嚴防無證戶“反彈”。二要重點檢查城中村、服務娛樂經營場所和偏遠農村市場。對發現的無證戶，按照“宣傳告知、引導勸退、下發通知、依法取締”等步驟進行。對符合辦證條件的無證戶，積極引導申請辦證，及時納入專賣管理。三要斬斷無證戶進貨渠道。對無證戶經營場所存在的卷煙，按照卷煙32位碼段，追索貨源來源地，并反饋給內管部門和營銷部門，有效預防大戶向無證戶供貨等問題。四要發動群眾、持證戶，舉報藏匿深處的無證戶。對無證經營“釘子戶”，及時聯合公安、市場監管部門依法查處，不能姑息遷就。四要強化集貿市場監管。春節期間，農村集貿市場人流量大、古會多，無證銷售卷煙的小煙攤不少，有的出售卷煙，有的出售手工雪茄，有的出售名晾曬煙和煙絲，這些無證戶雖然臨時擺攤經營，但對卷煙市場危害不小，必須依法取締，不能手下留情。

　　強化“禮品煙”監管。中國人崇尚禮儀，逢年過節有走訪親朋、長輩之習俗。卷煙自然成為人們“互動”來往的重要禮品。現實中，許多人不吸煙或者舍不得抽高檔煙，常把家里的“禮品煙”拿到零售戶商店，讓店主代賣，或低價處理給店主。有的店主礙于人情世故，或者經不住低價收購的誘惑，將這些禮品煙擺放在經營場所公開銷售，一旦被查處，常常以“這是禮品煙，熟人放在店里的”、“我把禮品煙還給熟人”為由，百般阻撓執法。因此，春節期間，在加大假冒、走私卷煙查處力度的同時，也要依法打擊“禮品煙”。一要強化宣傳。采取印發傳單、“面對面”講解等形式，讓零售戶知曉：銷售“禮品煙”是亂渠道進貨行為；“禮品煙”來路不明，極有可能涉嫌假冒、走私、霉變卷煙，一旦被消費者舉報投訴，必將受到煙草專賣執法部門的處罰；如果情節嚴重，就有可能被責令停業整頓，得不償失。二要依法查處“禮品煙”。對在零售戶經營場所發現的“禮品煙”，不論數量多少、案值大小，一律依法依規查處。對阻撓執法的零售戶，做好說服教育工作，讓他們正確認識到銷售“禮品煙”的危害性和查處的必要性。三要依法取締卷煙禮品回收店。及時清除轄區煙酒回收野廣告、招牌，聯合市場監管部門加大對禮品回收店的日常監管和明察暗訪，一旦發現有非法回收“禮品煙”的行為，依法予以查處。

　　總之，春節期間，市場需求旺，客戶貨源多，涉煙違法案件時有發生。專賣執法人員定要克服天氣嚴寒、交通不便等不利因素，增強工作使命感和責任感，發揚不怕吃苦、頑強拼搏的工作精神，嚴格監管市場，深入打假打私，深挖涉煙網絡案件，不斷鞏固提升市場凈化率，確保節日期間卷煙市場秩序穩定，無重大典型案件發生，為今年專賣管理工作打下堅實基礎，為2018卷煙營銷實現“開門紅”保駕護航！

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