煙草在線專稿　　去年以來，在國家局的安排部署下，各級煙草專賣部門依據法律法規，切實強化大戶監管，取得明顯成效，有力維護了正常的卷煙經營秩序，也讓中小零售戶感受到了專賣執法的存在，守店心情舒暢，訂貨積極性高漲。那么，大戶究竟存在哪些違法行為，其違法行為對卷煙市場有哪些危害性？筆者結合大戶監管工作實踐，淺談幾點認識和看法。

　　一、大戶經營容易出現的違規行為

　　（一）無證批發。無證批發是指無煙草專賣批發企業許可證，一次出售卷煙50條以上（含50條）的違法行為。為什么說大戶容易出現無證批發行為？一方面，大戶進貨量大，卷煙庫存多，消費群體大，存在薄利多銷、無證批發的條件和誘因。另一方面，紅白喜事用煙量大，為大戶無證批發卷煙提供了買方市場。以筆者所在市場為例，一般家庭紅白喜事用煙多在50條以上，有的家庭紅白喜事用煙多達100條以上。

　　（二）低價銷售違規行為。有的大戶為了吸引消費者，提升自身卷煙銷量，明暗結合，違反卷煙零售明碼標價制度，低價銷售卷煙，甚至出現“批零倒掛”，擾亂正常的價格秩序，影響到中小戶的切身利益。有的大戶從事干菜批發業務，為了達到賺錢的目的，常常采用降低卷煙價格，吸引紅白喜事戶采購干菜。有的紅白喜事戶以為沾了便宜，殊不知，店主降低卷煙價格，但卻把損失加在了干菜上，一舉兩得，照樣賺錢。

　　（三）未在當地煙草專賣批發企業進貨違規行為。在鄉鎮市場，大戶經營多數帶有百貨批發性質，配送網點多，送貨上門多。在給中小戶送貨過程中，有的大戶常常非法收購中小戶卷煙，或者讓中小戶以煙換貨。通過這一渠道，大戶無形中控制了中小戶的貨源和市場價格。有的小戶看到大戶卷煙低價銷售，也就不訂煙草公司的貨，直接從大戶那里進貨，導致真煙串戶銷售問題時有發生。

　　（四）向不法煙販提供貨源。有的大戶為了處理庫存或者賺取卷煙差價，暗中與不法煙販勾結，形成利益鏈條。比如，煙販根據市場行情，需要什么品種、規格的卷煙，大戶就不失時機，背地組織貨源，助長真煙違法流動，嚴重沖擊異地市場，造成卷煙經營秩序混亂。

　　（五）向無證戶提供貨源。無證戶問題由來已久，可謂市場“頑疾”。經過多年治理，加上辦證門檻降低，無證戶數量明顯減少。但無證戶并未完全絕跡。無證戶無合法進貨渠道，為什么能長期生存，一個不容忽視的原因，就是大戶向無證戶長期提供貨源。現實中，大戶貨源充足，價格能商量，成為無證戶進貨的理想“供貨商”。有的大戶為了多賣貨，也把無證戶視為長期合作、忠實可靠的“大買主”，在價格上優惠、讓利，還為無證戶上門送貨，讓小戶嘗到甜頭。這樣，助長了無證經營行為。無證戶取締又出現“反彈”現象較為普遍。

　　二、深刻認識大戶違規經營的違法性和危害性

　　大戶的出現并非壞事。這是市場經濟條件下的必然產物，也是大戶自身努力發展的結果。問題在于，大戶經營的前提必須守法，也就是要守規矩、帶好頭，自覺維護市場秩序穩定，而不能憑借貨源足、資金大、消費群體多等優勢，高高在上，盛氣凌人，自以為是，違反煙草專賣法律法規、從事違法違規經營活動，擾亂市場秩序，侵犯國家利益和消費者利益。

　　（一）大戶違法情節嚴重。有人認為，大戶經營能力強，卷煙銷量大，對煙草公司的貢獻度大，要重點扶持大戶，發展大戶，特別是在卷煙營銷方面，一些好的促銷政策要向大戶傾斜，這樣才能調動大戶訂貨積極性。如果站在營銷角度看，大戶的確是卷煙銷售的“領頭羊”、“排頭兵”，但站在專賣的角度看，大戶一旦違法經營，對市場秩序的影響和破壞不可低估。有的案情復雜，有的案值巨大，違法情節嚴重。有的大戶為了逃避執法，存在阻撓執法啊、暴力抗法現象。因此，行業嚴格控制大戶數量，強化大戶監管，依法打擊違規大戶，其目的就是為了有效預防大戶違規經營、左右市場、控制小戶，切實維護正常的卷煙經營秩序，確保卷煙零售大、中小戶協調發展，不至于“兩極分化”、“走極端”。

　　（二）大戶違規經營誘發真煙外流。真煙非法流動是當前影響卷煙經營秩序的主要因素，其行為涉及無證運輸、無證批發和未在當地煙草批發企業進貨三種違法行為。大戶違規經營案件多數涉及上述三種行為，現實中，異地查辦的真煙非法流動案件，通過追溯涉案卷煙條碼，往往與大戶違法收購小戶卷煙、無證批發卷煙、無證運輸卷煙有脫不開的干系。

　　（三）大戶違規經營引發市場價格波動。從表面上看，大戶低價銷售卷煙是個人行為。但這種行為違反了明碼標價制度，容易引發市場價格波動。在現實中，消費者在大戶那里買到了低價煙，在中小戶那里也希望能買到低價卷煙。這樣以來，顧客進店買煙不看明碼標價，先問能不能便宜。如果店主堅持明碼標價，就會流失顧客。正是由于價格不統一，有的小戶在經營中為了拉來買主，也就隨波逐流，低價銷售卷煙。正所謂，“一個老鼠害了一鍋湯”，一個大戶違反明碼標價，整個零售戶都跟著遭殃。

　　（四）大戶違規經營影響專賣制度根基，大戶一旦囤積貨源、左右市場，就有可能形成二次批發。二次批發會嚴重破壞專賣制度，造成卷煙營銷政策無法落到實處，導致大戶控制小戶，控制市場價格，中小戶利益得不到保障，終端建設出現畸形。這是煙草行業不愿看到的，也是專賣制度不允許的，更是中小戶強烈不滿和極力反對的。

　　三、治理大戶違規行為的有效措施

　　既然大戶違規問題突出，監管十分重要，那么作為專賣執法部門，就要高舉專賣利劍，嚴格監管大戶，依法治理違規大戶，堅決維護市場秩序穩定。

　　（一）強化法律法規宣傳。治理違規大戶，法規宣傳要先行。許多大戶在日常經營中，對煙草專賣法律法規的知曉率不高，導致違法行為被查處還稀里糊涂，不承認自己違法。最常見的問題就是大戶無證批發問題。在一些大戶眼里，煙草公司只要送貨就行了，至于如何賣煙，賣給誰，一次賣多少、完全由自己做主說了算，煙草公司無權過問，無權干涉。因此，要強化大戶法律法規宣傳，提高他們的法律法規知曉率。一方面，借助客戶微信平臺、自律小組會議、法規培訓、入戶講解等形式，深入宣傳煙草專賣法律法規及行業關于大戶監管的最新文件政策及規定要求，讓大戶認識到大戶違規經營問題的嚴重性和大戶監管的必要性。另一方面，解疑釋惑，向大戶通報身邊典型案例，幫助個別大戶走出認識“誤區”，不斷增強守法經營、規范經營意識，營造大戶監管良好氛圍。

　　（二）完善大戶信息檔案。當前，大戶的確認主要依據其經營能力。經營能力主要看大戶的月度進貨量。因為客戶的訂貨量是動態的，因此，營銷部門每月提供大戶名單也是動態的。專賣部門要及時做好大戶基礎信息的核查、建檔、更新與維護。比如大戶的店名、經營地址、業態、經營面積，經營年限，從業人員信息、車輛信息以及是否違規等相關信息。實際工作中，通過電話詢問、實地走訪等形式，抽查大戶基礎信息的真實性和時效性，確保大戶信息準確全面、維護及時，便于大戶監管工作順利開展，富有成效。

　　（三）強化大戶監管措施。一要根據大戶守法經營情況，將大戶劃分為一般大戶、重點大戶、歷史違規大戶，分別制定監管目標、內容、措施，科學設置監管頻次，增強監管的針對性和實效性。二要專銷結合，及時收集、相互反饋大戶經營異常信息，嚴格檢查大戶經營場所及卷煙庫房，查看大戶銷售臺賬，了解經營異常原因，梳理、排查違規經營線索，擴大案件案源調查范圍；三要積極開展大戶專項治理活動。通過聯合執法，突擊行動，深挖案源，依法查處違法違規大戶，不斷提升市場凈化率。在查辦大戶違法行為過程中，要堅持原則，依法處理，該處罰的處罰，該停業的停業，該注銷的注銷，堅決杜絕營銷人員為違規大戶說情、專賣部門處罰不力等現象和問題，確保大戶監管嚴格到位、處罰教育同步進行，全面提升大戶監管水平，努力實現卷煙市場秩序根本性好轉。四要堅持他律和自律相結合，注重發揮客戶自律組織功能與作用，不斷增強大戶守法經營自覺性，提升大戶監管效能。

　　總之，隨著卷煙營銷市場化取向改革不斷深入，大戶監管的責任越來越大。任務越來越重。筆者堅信，有行業上下的高度重視，有廣大專賣執法人員的不懈努力以及卷煙零售戶、消費者的積極配合，大戶監管工作定會扎實開展，富有成效，為卷煙營銷“保駕護航”，為行業持續健康發展奠定堅實基礎。