煙草在線專稿　　隨著煙草專賣許可證管理力度的不斷加大，煙草專賣零售許可證的發放和管理已逐步走向規范化、制度化，煙草零售點布局也更趨于合理。但應當看到，煙草專賣許可證管理在一定程度上還存在“重辦證，輕管理”的情況，給卷煙市場監管工作帶來了一定困難。

　　一、當前持證戶的現狀

　　一是私自轉讓許可證等問題嚴重。有的零售戶因某些原因改行，但又不愿輕易舍棄煙草專賣零售許可證，于是便以門面出租、不做生意等名義轉讓或出租許可證給其他人而從中獲利；有的零售戶因原經營地址生意不好或其它原因，在未通過煙草專賣行政主管部門批準的情況下而擅自遷移經營地址；還有的零售戶存在一戶多證、一證多攤、大戶控制小戶、向無證戶供貨等行為，從而導致本地卷煙外流情況的發生。

　　二是客戶許可證停業到期后未采取相關措施。一些零售戶許可證停業到期后，往往因生意忙、沒時間、不懂辦事程序或怕手續繁瑣、怕繳納費用等諸多原因，不能及時辦理申請恢復營業或注銷手續，加上有的專賣人員責任心不強，對這些停業到期后的許可證也未主動采取歇業等相關措施，導致持證戶數量一直居高不下。

　　三是存在無效許可證的情況。由于部分零售戶租賃店面的期限只有1年甚至更短，所以他們的煙草專賣零售許可證容易過期，給專賣人員的證件管理工作造成了一定的困難，有時候會出現零售戶的許可證有效期已過，但零售戶未主動提交相關申請，同時專賣人員也未及時予以延續或注銷，致使這些零售戶可以使用過期的許可證繼續訂購卷煙。還有的零售戶的許可證雖然在有效期內，但卻長時間沒有訂購過卷煙，也未辦理停業申請，導致無形中浪費了許可證資源。

　　四是存在營業時間隨意性較大的零售戶。一般都存在少數在學校寒暑假期間和農忙時節停業的零售戶，還存在個別平時在外面打工重要節假日才回來經營卷煙的零售戶，甚至還有個別流動攤點，由于他們營業時間和地點的隨意性和不確定性，也給專賣管理工作帶來了一定的困難。

　　二、加強零售許可證管理

　　一是嚴格審查辦證。專賣人員在受理新辦證申請過程中，要堅持從實際出發與從嚴把關相結合的原則，做好零售許可證的發放工作，要切實規范許可證辦理流程，同時要認真收集和妥善保管各種許可證辦理的基礎資料，以備日后檢查，堅決杜絕發放人情證、關系證。

　　二是加強市場監管。專賣人員在日常市場檢查過程中要依據《煙草專賣許可證管理辦法》有關規定，認真對照檢查零售戶的名稱或者字號、法定代表人（負責人）、經營地址、經營方式、經營范圍、經營期限等信息是否與煙草專賣零售許可證登記事項相符合，對發現異常情況的要及時登記，同時依據《煙草專賣許可證管理辦法》有關規定，對符合一年內被煙草專賣管理部門處罰兩次以上等情形的零售戶進行停業整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格。

　　三是建立健全聽證程序。根據《煙草專賣行政處罰程序規定》有關規定，煙草專賣行政主管部門在作出取消從事煙草專賣業務的資格前應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。因此，各縣級煙草專賣局應根據國家法律法規和行業管理規定要求，進一步建立健全舉行聽證的工作流程，明確工作要求，為許可證管理工作提供有力支撐。

　　四是做好許可證的歇業、變更、延續等工作。對許可證到期后不再經營卷煙零售業務的，要及時辦理好歇業手續，并及時通知營銷部門停供卷煙；對許可證登記內容需要進行變更的，受理人員要慎重地逐項進行審核，對經營地點要求進行變更的，受理部門應對新申請地點組織實地勘察，不能坐聽其說，不符合條件的堅決不予新辦證；對許可證到期后提出延續申請的，發證機關要進行嚴格審查，同時還應把申請人以往的守法經營情況作為是否延續許可證的參考要素，以確保煙草專賣零售許可證的“含金量”。

　　五是公開管理辦理程序。要采取各種方式，對廣大群眾深入宣傳《煙草專賣許可證管理辦法》，公開煙草專賣零售許可證的辦理過程，通過行政公開、辦理程序公開、許可證管理情況公開等，使廣大群眾能夠全面了解和認識煙草專賣零售許可證的辦理流程與相關規定，從而對煙草專賣管理部門辦理、管理煙草專賣零售許可證進行有效的社會監督。

　　六是舉辦卷煙零售點合理化布局方案的調研。要召集基層專賣人員和零售戶代表進行座談，針對當前許可證規范管理的要求進行深入調研，明確當前各縣級煙草專賣局執行的零售點合理化布局方案是否需要修改，并提出具體修改意見。

　　總之，做好零售許可證管理工作，對于促進專賣管理工作，維護卷煙市場經營秩序、提高市場規范化水平有著重要的意義和作用。因此，各級專賣管理部門都應將加強許可證管理作為一項重要工作來抓，通過加強許可證管理，維護良好的卷煙市場秩序。

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