煙草在線專稿　　當下，許多使用微信、QQ等網絡互動平臺的朋友在享受互聯網為我們的生活與工作帶來快捷便利的同時，可能會發現一些不和諧的問題和因素，那就是個別人通過此類平臺在朋友圈或者好友互動過程中推出卷煙銷售等不法信息和廣告的情況時有出現，這些不法信息的大量出現令我們感到厭煩，但又無可奈何。特別是我們還注意到一個深層次的問題，那就是這些人通過網絡開展的卷煙銷售價格比實體店卷煙銷售價格出入很大，有時候讓我們覺得價格低得離譜，也使我們對此類卷煙的真偽產生很大置疑。

　　的確如此，我們卷煙經營企業所開展的卷煙銷售具有很強的壟斷性，其根本目的就是因為卷煙屬于特殊商品，需要加強管理。但不法煙販為獲取巨額利潤，不惜鋌而走險進行制假售假活動，既干擾了卷煙零售市場的穩定，又損害了消費者的合法利益。為了確保整個卷煙零售市場的穩定與規范，煙草專賣管理部門必須對其進行嚴管嚴控，重點查處和整治。這種情況下，個別不法煙販為了逃避打擊，想千方，設百計，挖空一切心思尋找煙草專賣管理方面存在的缺陷和不足。不法煙販通過微信QQ等社交平臺來進行不法卷煙銷售正是利用煙草專賣管理部門對于網絡監管存在一定缺陷和漏洞而實施的。實際上，如何重點整治網絡銷售卷煙的不法行為近年來也成為了煙草專賣管理部門的一項重要工作內容，但我們知道網絡監管與信息監控難度極大，并且網絡利用率之高，涉及的層面之廣泛，也使得整治網絡售煙不法行為成為讓我們最為棘手的一項工作。盡管如此，對網絡售煙不法行為進行堅決整治和查處既是我們煙草專賣管理部門開展網絡打假的“破冰之旅”，也是在一定程度上考驗著煙草專賣管理部門的能力和水平，更是彰顯我們重點打擊販售卷煙不法行為的決心和力度?！?/p>

　　——整治“網售卷煙”行為存在的難點和主要困難

　　如今由網絡構建起來的平臺如同煙波浩渺的大海無邊無際，涉及到了世界各個層面、各個角落，影響到了我們每個人、每個群體、每個領域的方方面面。通過網絡銷售卷煙的不法行為盡管同整個網絡運行來講屬于微不足道的事情，但是對于我們煙草專賣管理部門履職盡責來說卻是一件大事。對其能否重點進行整治，將影響到卷煙零售市場的規范化管理，也影響到我們整個卷煙營銷活動的正常開展，更關系到我們煙草行業的未來以及卷煙零售市場的規范化和科學化發展。

　　1、整治網售卷煙不利是煙草專賣管理工作的“薄弱點”，制約著市場整治的效果和進度。

　　眾所周知，盡管我們卷煙銷售方面已經最大限度地利用了網絡技術，搭建起來了新型的卷煙銷售平臺，形成了“網上訂貨、電子結算、一庫式配送”的體系。但是對網絡銷售卷煙不法行為的整治和查處與新型卷煙銷售平臺的構建相比還處于較為弱化的局面，缺少基礎性的設施和條件，專業型網絡管理人才不足，沒有真正形成更為有效的網絡監管機制。特別是缺少整治網絡售煙不法行為的思路與經驗，在一定層面上存在著畏難情緒，個別煙草專賣管理部門片面地認為網絡涉及層面過大，參與對象過于繁雜，信息量過多，無法對其實行有效的監管。并且其與相關職能部門的銜接和溝通不是很到位，對利用網絡非法銷售卷煙行為在監管方面還存在著較大的缺陷和不足。這些不利因素的存在，在很大程度上制約著煙草專賣管理部門整治網絡售煙不法行為的活動深入開展。

　　2、整治網售卷煙不利是煙草管理人員執法的一大“盲區”，制約著專賣隊伍的工作能動性。

　　對于我們煙草專賣管理部門來說，通過網絡銷售卷煙的不法行為屬于最近幾年才表現較為突出的行為，煙草專賣管理人員對其在認識上還有所欠缺，還停留在認識和研究的層面，對整治利用網絡售煙不法行為沒有一個系統的、較為規范的總體設計，更不要說開展細致實效的重點整治活動了。個別煙草專賣管理部門以及執法人員對整治網售卷煙行為總有一種“老虎咬刺猬——無從下口”的感覺。出現這種感受的主要原因是，網售卷煙行為屬于新出現的不法經營行為，其所利用的載體是通過網絡搭建起來的虛擬平臺和空間，與我們煙草專賣管理隊伍針所管理的實體服務對象有著很大的區別與不同，這就進一步增加了煙草專賣管理部門的整治難度。如何合理分類網售卷煙不法行為，怎樣及時掌握和搜集此類信息，怎么對其進行有效的整治等等都沒有有效的措施和切實可行的辦法。這種情況下，就極大的限制和束縛了煙草專賣執法人員對網售卷煙不法行為的整治活動的開展，使得整治網絡銷售卷煙不法行為流于“邊緣化”的境地，成為了我們煙草專賣管理部門亟待規范和實現突破的難點所在。

　　3、整治網售卷煙不利是履行專賣執法職能不到位的表現，為不法網售卷煙留有“后門”。

　　大家知道，按照煙草專賣管理法律法規的相關規定來講，通過網絡銷售卷煙行為應當屬于違法銷售卷煙行為，這里需要強調的是不管此類卷煙是否是通過正規渠道進貨，還是假冒品牌卷煙，都應受到煙草專賣管理部門的整治與查處。但是就目前的情況來看，受到網絡平臺運行特點、網售卷煙不法行為存在的不確定性和隱蔽性以及煙草專賣管理隊伍在網絡監管方面的能力不強等因素的制約，煙草專賣管理部門在整治網售卷煙不法行為方面存在著較多的不足和問題，還沒有真正構建起實力較強、架構清晰、機制完善、措施得當的網售卷煙整治體系。這種情況下，就給不法煙販提供了可乘之機，他們利用我們煙草專賣管理部門網售卷煙行為整治存在“空白點”和“盲區”，運用微信、QQ等社交互動平臺發布各類卷煙銷售非法信息，堂而皇之地做起了卷煙銷售方面的“微商”，在進行網絡卷煙非法銷售的同時，獲取自己的巨額利潤。如何進一步織密整治網售卷煙不法行為這張“大網”，著力打破制約查處網售卷煙不法行為的“瓶頸”，結合當前網售卷煙的實際情況，構建更為有效的整治體系，應當成為我們煙草專賣管理部門著重研究和解決的難點問題。

　　——重點整治網售卷煙行為的幾點思考

　　應當說，盡管當前通過網絡平臺進行不法販售卷煙行為還僅限于局部的層面。但是，我們煙草專賣管理部門也應當高度重視整治和查處這種違反煙草法律法規的不法行為，將其納入到我們煙草專賣執法監管的任務中來，使之成為我們煙草專賣管理部門開展市場整治、查處不法行為、打擊犯法與強化業戶監管等專賣執法工作的重要組成部分。通過與其他職能部門密切協作，從細節入手，抓住關鍵點，敢于大膽創新和嘗試，研究更為有效的整治非法網售卷煙措施，真正全面查處和嚴厲打擊通過網絡平臺銷售卷煙的不法行為，切實切斷不法販售卷煙活動的通道，努力營造更為和諧、有序、規范的卷煙零售市場運行氛圍。

　　首先，樹立“掐頭去尾”整治思路，努力形成多措并舉的整治格局。

　　大家知道，通過網絡平臺開展不法卷煙販售活動，其也需要形成一個銜接緊密的供應鏈條或銷售渠道，消費者從不法煙販手中訂購的卷煙必須經過一定的途徑才能運送到購買者手中。從這個角度來講，不法販售者通過微信、QQ等社交互動平臺發布的卷煙銷售信息屬于供貨信息的源頭，購買者在與不法販售者達成一致意見后，才能通過公路、鐵路、貨站、快速以及物流等運輸渠道或方式配送網絡銷售的非法卷煙。我們煙草專賣管理部門應當及時了解或掌握各類不法販售卷煙行為的信息，并且做好各類信息甄別、篩選和梳理工作。對可信度高、嫌疑較大的線索進行重點監控和調查，順藤摸瓜，掌握其所采取的送貨渠道或者途徑，及時查處利用網絡銷售卷煙的不法行為。這種既注重源頭全面監控，又重點整治中間環節的做法，既有很強的實效性和聯動性，又能夠真正形成整治網售卷煙不法行為的強大合力。從而，達到有效凈化卷煙零售市場運行秩序的目的。

　　其次，形成“圍追堵截”整治態勢，使網售卷煙不法行為無立足之地。

　　誠然，重點整治網售卷煙等不法行為是我們煙草專賣管理部門的一項工作任務。但是，綜合來看，當前網絡平臺的運用情況、信息發布和容量之大以及社交手段的多樣性，使此工作的開展涉及到了諸多的層面和領域，單獨依靠我們煙草專賣管理部門來進行網售卷煙不法行為的整治是不切合實際的，也是無法有效實現的，單憑我們煙草專賣管理力量來實施對龐大的網絡平臺的監管也只能是望洋興嘆。從這個層面來看，就需要我們煙草專賣管理部門與公安、交通、鐵路、工商、郵政等相關部門加強協作，真正形成優質高效的聯動機制。既要通過公安部門的網絡監管、群眾舉報等手段，及時發現和掌握網售卷煙信息，為開展整治活動提供信息和線索方面的支持；也要與其他職能部門配合，重點查處為網售卷煙提供運輸服務的物流、快遞、貨站等關鍵區域；還要積極發動卷煙零售業戶以及廣大消費者參與到網售卷煙不法行為整治活動中來，及時舉報各類網售卷煙不法行為和信息。只有這樣，才能真正形成“打源頭、堵通道、防終端”的良好整治格局，既能有效查處和整治網售卷煙不法行為，還能極大震懾各類不法煙販，使其面對整治的高壓態勢而停止違法銷售卷煙行為。

　　第三，營造“激勵助推”氛圍，使得整治不法網售卷煙行為常態化。

　　煙草專賣管理部門應當將整治網售卷煙不法行為納入到重要工作日程，使其真正成為煙草專賣管理的一項重要工作任務來開展。煙草專賣管理部門應當在構建整治機制與體系的同時，還需要制定更為實效的激勵機制來促進此項工作的開展?？茖W合理設置各類線索和信息反饋措施，開辟不法行為以及非法信息的舉報渠道，進一步順暢各類網售卷煙不法行為信息提供與舉報途徑，以保證信息傳遞的時效性和快捷性，更加便于煙草專賣管理部門對網售卷煙不法行為的查處和整治。同時，