煙草在線專稿　　各地縣級煙草專賣局要認真貫徹執行《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關規定，不斷強化集中開展以打擊違法卷煙大戶為主要內容的整治專項行動，提高市場監管水平，全面整治、規范縣級卷煙市場。為確保專項行動取得實效，必須做好如下幾點工作：

　　明確指導思想

　　縣級煙草專賣局要履行國家法律賦予職能部門的神圣職責，堅持標本兼治、打防結合和屬地管理的原則，加強行政機關與司法領域的合作，加大對違法犯罪的打擊力度，在辦理涉煙違法犯罪案件中做到注重案件經營意識、注重案件質量，切實維護國家利益和消費者利益。

　　制訂工作目標

　　縣級煙草專賣局通過開展卷煙市場專項整治行動，使縣級轄區卷煙市場經營秩序明顯好轉，營造一個誠信守法、公平競爭的良好卷煙經營環境。在開展卷煙市場專項整治行動中要查處涉煙、違法案件時注重案件經營意識、注重案件質量，要與“公檢法”、工商等部門加強協作。一是涉嫌違法犯罪案件必須依據國務院310號令及時移送公安部門立案偵察；二是建立健全執法行政機關協作機制。加大對違法案件的查處、打擊力度，通過采取切實有效的措施，擬訂實現以下目標。

　　（一）縣級煙草專賣局一年內力爭查處幾個在本地市場有影響的違法大戶，搗毀一至兩個地下存放違法卷煙窩點，查獲違法經營或制售假冒卷煙大要案（5萬元以上案件）1—2起；

　　（二）縣級煙草專賣局通過開展卷煙市場專項整治行動，圍繞轄區工作重點，卷煙市場凈化率不低于95%，基本做到在縣級卷煙市場看不到、買不到“假、私、非”卷煙；實現對本地貨運站運輸或中轉的涉煙犯罪打擊新突破，實現縣級轄區內涉煙犯罪明顯減少，社會銷量穩定增長的目標，力爭徹底鏟除幾個違法卷煙銷售窩點，摧毀涉煙犯罪網絡，懲處幾個涉煙犯罪首犯，追刑達1—2人以上。

　　（三）縣級煙草專賣局須通過開展卷煙市場專項整治行動，確保卷煙市場經營秩序健康有序，力爭年內縣級局（分公司）實現卷煙銷量同比增長，確保對國家財政貢獻平穩增長。

　　狠抓市場整治重點

　　縣級煙草專賣局要以銷售異動為切入點，以本地轄區范圍內涉煙犯罪網絡為重點，兼顧走私煙、亂渠道進貨、無證運輸、無證經營及貨運部、名煙名酒店、卷煙回收店的監管和打擊，對重點路段、重點場所非法經營卷煙活動進行全面清理和整頓，從中發現相關犯罪線索，注重線索匯總、分析，力爭新挖掘幾個網絡案件線索，集中突破幾個本地重大案件，保障本地市場秩序井然有序。同時加大卷煙價格檢查，進一步規范卷煙價格管理和卷煙經營行為，維護卷煙市場價格穩定，保障國家的稅收不流失、保障守法經營戶的合法利益、保障消費者的合法權益。

　　（一）打擊的重點對象。

　　1、縣域轄區運輸、販賣、儲存、銷售假煙網絡以及違法經營卷煙大戶。

　　2、縣域轄區參與或協助銷售、販賣、儲存、運輸違法煙草制品的卷煙大戶。

　　（二）整治的重點區域、重點場所。

　　1、縣域轄區內集貿市場、商場、超市、娛樂場所及零售店等卷煙經營場所。

　　2、縣域轄區內涉嫌運輸、中轉、存放違法煙草制品的貨運場站及其它相關場所。

　　落實工作內容與措施

　　（一）加強組織領導。要成立縣局打擊違法經營卷煙大戶整治專項行動領導小組，組長由縣局局長擔任，副組長由縣局副局長擔任，成員由專賣部門人員擔任。領導小組具體負責領導、組織、協調打擊違法經營卷煙大戶工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在專賣辦，辦公室主任由專賣辦主任擔任，并直接參與市場專項整治工作。

　　（二）開展卷煙市場專項整治行動，各中隊之間要加強聯系，相互配合，以打擊違法經營卷煙大戶、打擊非法經營卷煙違法犯罪活動為重點，進一步完善卷煙協作工作機制。對涉煙違法犯罪網絡的組織情況、運作模式和基本活動規律，要嚴查、徹辦，給犯罪分子實施精確打擊。

　　（三）專賣辦要加強市場監管，錯時錯位的開展執法檢查工作，要把日常監管與開展卷煙市場專項整治行動有機地結合起來，及時反饋信息。

　　（四）專賣辦要加強煙草法律法規的宣傳，提高卷煙經營者守法意識。向社會公布舉報電話，擴大線索來源，營造一個良好的執法環境。

　　（五）專賣辦對縣域重點卷煙經營戶、歷史上有多次違規的卷煙經營戶要進行一次全面梳理，收集相關案件線索，確定重點檢查對象。并爭取聯合相關執法部門開展執法檢查工作。

　　（六）專賣辦要加強對無證戶的管理，對經宣傳教育不改仍然從事無證經營活動的，堅決依法給予取締。加大對歌廳、網吧、賓館、茶樓等娛樂場所的整治力度，讓無證經營卷煙行為無處藏身，給持證經營戶一個良好的經營環境，形成一個規范有序的卷煙經營市場。

　　（七）縣級煙草專賣局要爭取當地公安機關積極配合煙草部門開展卷煙市場專項整治行動、維護執法秩序，根據需要組織人員直接參與卷煙市場專項整治行動，配合煙草專賣行政主管部門查處各類違法案件，并及時收集證據，涉嫌違法犯罪的案件及時立案偵察；對拒絕、阻礙煙草專賣執法人員執行公務的，公安機關立即采取有效措施，并依法作出處理；對煙草行政主管部門移送的涉煙違法犯罪案件及時依法立案偵察，決不姑息，一查到底。縣級煙草專賣局要爭取檢察機關提前介入，全程參與監督，并及時指明偵察方向，有效打擊違法犯罪。涉煙違法案件如果事實清楚、證據確鑿的，縣級煙草專賣局要爭取人民法院依法從嚴、從重、從快判決，決不給違法犯罪分子喘氣的機會。

　　強化工作要求

　　（一）統一思想，提高認識，落實責任。縣級煙草專賣局要深刻認識打擊違法經營卷煙大戶工作的重大意義，清醒對待當前打擊卷煙違法犯罪工作中存在的主要問題，牢記“守土有責”責任意識，各煙草中隊要密切配合，切實落實聯合打擊機制，強化措施，做到思想重視、目標明確、重點突出、措施有力、保障到位，努力開創縣域卷煙打擊違法大戶工作的新局面。

　　（二）加強統籌協調，提高打擊能力。縣級煙草專賣局各稽查中隊要樹立大局意識，對涉及跨區域的線索和大要案件，要堅持信息共享、分工協作、異地聯動，形成執法強大合力。

　　（三）爭取加大抓捕追刑力度，形成強大的震懾力。涉煙違法犯罪現象之所以長期存在，根本原因是對涉煙違法犯罪分子的懲治力度不夠或未得到應有的懲罰。因此，縣級煙草專賣局要爭取公、檢、法部門加大懲治力度，加快協調涉嫌犯罪人員的追刑工作。

　　（四）強化督查監管，確保責任到位。縣級煙草專賣局專項行動整治領導小組對查辦的網絡案件和大要案件要進行跟蹤督辦并提供指導，對違反辦案紀律、行政不作為、有案不查、查而不力甚至有意泄密的失職行為予以責任追究。