煙草在線專稿　　市場監(jiān)管工作是煙草專賣管理工作的基石，是維護卷煙市場經(jīng)營秩序的基本措施，對煙草行業(yè)意義重大。然而卷煙市場監(jiān)管工作多年來沿襲舊有的粗放管理方式已不能滿足當前工作需要，“APCD”工作法的出臺無疑為行業(yè)市場監(jiān)管工作注入一股新鮮血液，是煙草市場檢查方法的創(chuàng)新之舉。那么，如何更好地利用“APCD”工作法加強市場監(jiān)管，告別粗放管理，逐步走向精實管理，助推卷煙市場監(jiān)管工作上水平呢？筆者談談自己的幾點認識。

　　一、“APCD”工作法實施前專賣市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀及分析

　　隨著煙草行業(yè)改革的不斷深入，專賣管理工作的內(nèi)涵也日趨細分化，在市場上碰到的問題也變的更加多樣化，從試點單位專賣管理工作整體情況來看：由于一些專賣人員對自身崗位職責認識不清，抓不住工作重心，導致工作無重點，眉毛胡子一把抓，各項工作只停留在表面。由于工作方法不當，使日常市場監(jiān)管的成效與實際工作的付出不成正比，致使有些專賣人員甚至于對日常市場監(jiān)管的必要性產(chǎn)生懷疑，工作容易產(chǎn)生消積情緒。由于對于專賣稽查崗位的工作流程、工作方法沒有形成一整套詳細的作業(yè)操作規(guī)范，產(chǎn)生的問題是：不僅新進專賣人員在日常市場監(jiān)管中會覺得無所適從，甚至不少“老專賣”都還一至延用他們多年累積下來的“舊習慣”來開展工作，造成了同一樣工作，五花八門的工作方式，缺乏嚴肅性和紀律性。

　　二、“APCD”工作法在市場監(jiān)管工作中的應用

　　（一）市場信息分析要精實。“分析”是整個“APCD”工作法的第一環(huán)節(jié)，也是核心環(huán)節(jié)。為此可以通過記分及特定條件，將監(jiān)管對象進行分類管理，并通過日常檢查、專項檢查、受理舉報投訴、市場調(diào)研以及信息網(wǎng)絡等途徑全方位收集信息，對信息進行精準分析匯總，依靠精準真實的信息和數(shù)據(jù)分析摸準卷煙市場異動的脈搏，找到市場檢查的重點對象，準確鎖定目標。在分析信息時要重視分析數(shù)據(jù)，由于很多數(shù)據(jù)來自于營銷、內(nèi)管系統(tǒng)，其覆蓋面大，真實性高，周期長，可比性較強，因此專賣人員應該熟悉掌握專賣、營銷、內(nèi)管系統(tǒng)的運用，對專賣、營銷、內(nèi)管數(shù)據(jù)進行精確分析，通過多種渠道獲取零售市場有價值的信息，發(fā)現(xiàn)零售戶異常問題，帶著問題上市場，有針對性地開展檢查實現(xiàn)通過分析環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)異常信息，進一步為實現(xiàn)精準化的卷煙市場監(jiān)管提供良好的信息支撐。

　　（二）工作計劃制定要精細。“計劃”是“APCD”工作法的第二個環(huán)節(jié)。在檢查計劃制定時，應力求實現(xiàn)“科學精細”。在制定日市場檢查計劃時，檢查目的要明確，要確保實施市場檢查時有明確的切入點；檢查時間要具體，要確保專賣人員工作壓力的輕重適度；檢查對象要客觀，既要檢查轄區(qū)內(nèi)持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對人，也要檢查無上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經(jīng)營活動的相對人，但應明確工作重點；檢查內(nèi)容要全面，在實施日常市場檢查時要檢查煙草專賣行政許可、審批證明文件的使用情況，煙草專賣管理相對人的守法情況以及煙草營銷、配送等基本經(jīng)營情況；檢查人員要合法，實施日常市場檢查時，要明確必須是兩名以上（含兩名）執(zhí)法人員，并可以確定一名聲望較高、工作經(jīng)驗較豐富的人員具體負責日常市場檢查工作；檢查方法要得當，實施日常市場檢查時具體采取的檢查方法應當事前充分斟酌、事中隨機應變、事后處理得當。那么在制定周市場檢查計劃的時候，要結合上周檢查情況，突出檢查重點區(qū)域、重點對象、重點問題，要明確對違法頻次多、經(jīng)營數(shù)量大、經(jīng)營波動異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要加強檢查。制定月計劃的時候，應根據(jù)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的異常問題，確定檢查對象，選擇適當?shù)臋z查方式，安排檢查時間，制訂周詳?shù)臋z查計劃，審核后予以落實。總之檢查計劃制定要詳細周密，不遺漏，做到檢查重點貫穿始終，有針對性地開展檢查，使檢查工作的開展有依有據(jù)，確保煙草市場監(jiān)管無死角。

　　（三）市場檢查監(jiān)管要精準。“檢查”是“APCD”工作法的第三個環(huán)節(jié)。卷煙市場檢查又是專賣執(zhí)法工作中的重頭戲，那么如何在市場檢查中有所“收獲”，確保專賣人員不走空呢？那就應該通過記分及特定條件，將監(jiān)管對象劃分為重點監(jiān)管戶、一般監(jiān)管戶、一般關注戶、守法戶四大類，根據(jù)以上標準對零售戶分類后，依據(jù)監(jiān)管對象和實際需要，靈活選擇常規(guī)檢查、錯時錯位檢查、中隊交叉檢查、集中檢查等方式，對重點監(jiān)管戶每周開展不少于1次監(jiān)管檢查，其中每月錯時錯位檢查不少于2次；一般監(jiān)管戶每月開展不少于2次監(jiān)管檢查，其中每月錯時錯位檢查不少于1次；一般關注戶每月至少開展1次監(jiān)管檢查，其中每兩個月錯時錯位檢查不少于1次，守法戶每2個月至少開展一次走訪檢查。在檢查時打破常規(guī)作息時間，按每周公休兩天的原則不規(guī)則地安排公休日，使市場走訪和監(jiān)管更加靈活機動。五天工作日實行“3+2”工作制，即：三天錯時借位、交叉、集中查處，二天分散走訪。并且在市場檢查過程中，根據(jù)信息分析，制定了嚴密的工作計劃，明確檢查內(nèi)容，以前是到市場上找問題，現(xiàn)在是帶著問題上市場，這樣分類走訪，打破常規(guī)走訪，有針對性地帶著問題走訪，利用“APCD”工作法，按照“APCD”工作法工作流程開展市場檢查，在很大程度解決了以前盲目走訪，到市場找問題，為了走訪而走訪的局面，實現(xiàn)了帶著問題上市場，確保了市場檢查精準到位。

　　（四）檢查結果處理要精確。“處理”是“APCD”工作法的最后一環(huán)，也是關鍵環(huán)節(jié)，專賣人員應根據(jù)“規(guī)范引導”的原則，積極疏通調(diào)整好違法人員的心態(tài)，按照違法行為的嚴重程度、證據(jù)的采集情況、管轄范圍的確定等標準對現(xiàn)場檢查結果進行判定。按照“結果分類處理”的方法，建立“疏、堵”結合的分類處理標準，明確具體處理方法，針對市場的違法違規(guī)行為，對檢查結果進行正確分類與判斷，確定正確的處置方式，在實施行政處罰時正確使用自由裁量權。在問題處理上該教育的教育、該處罰的處罰、該移送的移送，實現(xiàn)案件辦理工作由查案件、處理案件本身向追溯案件原因、挖掘案件信息，提高案件經(jīng)營能力轉(zhuǎn)變，有效做好市場監(jiān)管與其他專賣工作的無縫對接，做到處理結果求精求準。同時在對問題依法進行妥善處理時還應該及時向有關部門反饋信息，通過不斷總結經(jīng)驗持續(xù)改進工作能力，為促進專賣“APCD”工作法的有效實施奠定扎實基礎。

?