煙草在線專稿　　當(dāng)前，面對(duì)假煙制售技術(shù)的不斷升級(jí)、寄遞渠道運(yùn)輸違法卷煙的日益猖獗以及新型零售業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，作為地處市場(chǎng)前沿的專賣執(zhí)法主體，縣級(jí)局如何強(qiáng)化專賣管理，提升卷煙打假市場(chǎng)監(jiān)管和許可證管理水平，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序、維護(hù)個(gè)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益？筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)煙草專賣制度

　　時(shí)下，從各級(jí)專賣管理會(huì)議工作報(bào)告和主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神看，行業(yè)上下對(duì)維護(hù)專賣管理制度，強(qiáng)化專賣管理職能，在思想認(rèn)識(shí)上高度一致，毫無(wú)疑義；對(duì)強(qiáng)化新時(shí)期專賣管理工作提出了更高、更嚴(yán)、更細(xì)的目標(biāo)和要求。對(duì)縣級(jí)局而言，這既是新課題、新任務(wù)、也是新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，只有旗幟鮮明、理直氣壯地堅(jiān)持專賣制度，高舉專賣利劍，才能凈化市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，才談得上為卷煙營(yíng)銷“保駕護(hù)航”，為行業(yè)發(fā)展強(qiáng)基固本，為國(guó)家利益和消費(fèi)者利益做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，專賣執(zhí)法人員一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持專賣制度不動(dòng)搖、各項(xiàng)工作不松緊，內(nèi)外管理出實(shí)效、增亮點(diǎn)、上臺(tái)階。一要牢記立法宗旨，時(shí)刻把握煙草專賣制度本質(zhì)，把維護(hù)專賣制度作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神、促進(jìn)卷煙市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓。二要要學(xué)法懂法用法，確保辦證辦案的每一環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，符合法律要求，經(jīng)得起當(dāng)事人質(zhì)疑、上級(jí)檢查和時(shí)間考驗(yàn)，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹(shù)立法治煙草的良好形象。同時(shí)要做到“眼睛向內(nèi)”，特別是在貨源分配、緊俏煙供應(yīng)、大戶監(jiān)管等問(wèn)題上，要牢固樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范的思想防線，堅(jiān)決不做“自毀長(zhǎng)城”的事。三要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。在專賣管理工作中，要有意識(shí)地尋找專賣與營(yíng)銷的結(jié)合點(diǎn)，行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接點(diǎn)，行政改革與行政管理的關(guān)鍵點(diǎn)，卷煙打假打私與市場(chǎng)監(jiān)管的突破點(diǎn)，主動(dòng)作為，履行職責(zé)，不斷夯實(shí)專賣制度根基，提升專賣管理效能。四要改進(jìn)工作作風(fēng)。面對(duì)新的工作任務(wù)、工作要求，專賣人員要不忘初心，牢記使命，在工作中敢于同不法分子針?shù)h相對(duì)，同不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部人員較真碰硬，不當(dāng)老好人，局外人，不怕得罪人，更不當(dāng)行業(yè)“內(nèi)鬼”，要牢固樹(shù)立專賣工作使命感，責(zé)任感、緊迫感，心往一處想，勁往一處擰，把專賣工作做好做實(shí)作細(xì)，打造工作新亮點(diǎn)。

　　二、嚴(yán)格專賣內(nèi)部監(jiān)管，確保卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)

　　內(nèi)管是行業(yè)生存發(fā)展的生命線，也是維護(hù)專賣制度的“殺手锏”。作為內(nèi)管委派機(jī)構(gòu)，縣局內(nèi)管派駐組要發(fā)揮職能與專用，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管，確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)。一要強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)管。強(qiáng)化客戶經(jīng)理規(guī)范意識(shí)教育，監(jiān)督客戶服務(wù)部嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控”、“六個(gè)堅(jiān)決禁止”和市局《卷煙零售大戶管理辦法》《貨源投放辦法》等規(guī)定，規(guī)范大戶等級(jí)評(píng)定、科學(xué)合理投放貨源，使大戶“瘦身”，遏制大戶二次批發(fā)輻射小戶。二要突出大戶監(jiān)管。一方面，充分利用內(nèi)管系統(tǒng)預(yù)警及時(shí)發(fā)現(xiàn)大戶訂貨異常情況，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管，嚴(yán)防大戶違法經(jīng)營(yíng)；另一方面，以內(nèi)管為主，專賣、營(yíng)銷緊密配合，扎實(shí)開(kāi)展轄區(qū)違法違規(guī)賣煙大戶治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決治理違法違規(guī)賣煙大戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決掃除內(nèi)鬼。三要加大真煙非法流動(dòng)治理。要深刻認(rèn)識(shí)到真煙非法流動(dòng)問(wèn)題的嚴(yán)重性以及查處的嚴(yán)肅性。要高度重視，嚴(yán)格監(jiān)管，用好專賣的“利劍”、內(nèi)管的“防線”兩個(gè)重要“武器”，打管結(jié)合、固本澄源，堅(jiān)決防止“雙30”“雙50”“雙80”等真煙案件發(fā)生。內(nèi)管部門要主動(dòng)作為，落實(shí)“一案雙查”，從源頭上治理并真正遏制真煙非法流動(dòng)。四要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)促銷活動(dòng)的監(jiān)管。卷煙促銷必須符合內(nèi)管規(guī)定，不能隨心所欲，惡意競(jìng)爭(zhēng)。今年內(nèi)管派駐組要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)管規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)未經(jīng)市局內(nèi)管批準(zhǔn)備案，擅自在轄區(qū)市場(chǎng)開(kāi)展卷煙宣傳促銷活動(dòng)的，要當(dāng)面質(zhì)詢、堅(jiān)決制止。對(duì)管而不聽(tīng)、禁而不止的，要及時(shí)報(bào)告市局內(nèi)管辦，采取相應(yīng)措施，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、抓好“六項(xiàng)工作”，全面提升縣級(jí)局工作水平

　　（一）強(qiáng)力推進(jìn)卷煙打假破網(wǎng)工作。一要要自覺(jué)克服線索難找、案件難查、網(wǎng)絡(luò)難破、人員難抓的畏難情緒，改變傳統(tǒng)打假思維，要改變以煙找人的傳統(tǒng)方式，注重信息系統(tǒng)在打假中的應(yīng)用，堅(jiān)持“以點(diǎn)串線，以線找網(wǎng)、以煙找人”的打假主導(dǎo)思想，借助先進(jìn)手段、先進(jìn)技術(shù)，準(zhǔn)確獲取線索，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，破獲大要案件。二要落實(shí)聯(lián)合打假機(jī)制。積極構(gòu)建“有效打擊、宣傳發(fā)動(dòng)、打防結(jié)合、綜合治理”的“大治理”格局，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域聯(lián)合打假制度、毗鄰打假協(xié)作機(jī)制、內(nèi)部打假協(xié)作機(jī)制；二要落實(shí)案件線索責(zé)任制。強(qiáng)化專賣人員案件線索收集責(zé)任，建立專銷結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)大戶、歷史違法戶的監(jiān)管，在市場(chǎng)監(jiān)管中收集情報(bào)線索，對(duì)初步掌握涉煙案件線索及時(shí)邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，指導(dǎo)案件經(jīng)營(yíng)；三要加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)打防。借助行業(yè)涉煙情報(bào)導(dǎo)偵系統(tǒng)及公安信息系統(tǒng)，全力推進(jìn)與公安、郵政、運(yùn)管等部門在情報(bào)數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法資源共用等方面的深度協(xié)作。形成對(duì)互聯(lián)網(wǎng)案件的協(xié)作立體監(jiān)管，四要加大寄遞渠道涉煙案件查處。要以寄遞、物流渠道涉煙案件查處為重點(diǎn)，繃緊打假之弦，加大打假力度，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，將小案辦大，個(gè)案辦成網(wǎng)案；密切與公安、郵政管理部門的聯(lián)系，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)包裹的盯防，構(gòu)筑寄遞渠道涉煙犯罪攔截屏障，嚴(yán)防違法卷煙隱性流入。

　　（二）著力提升市場(chǎng)監(jiān)管成效。一要按照APCD工作法和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，有計(jì)劃地開(kāi)展監(jiān)管工作，嚴(yán)格工作質(zhì)量考核。要把真實(shí)的工作痕跡體現(xiàn)在信息系統(tǒng)中，體現(xiàn)在市場(chǎng)凈化成效上。APCD工作法與工作實(shí)際和轄區(qū)實(shí)際深度融合，與零售戶誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定有機(jī)銜接，確保問(wèn)題找準(zhǔn)、檢查精準(zhǔn)、處理及時(shí)，監(jiān)管到位、打擊準(zhǔn)確。要分析市場(chǎng)問(wèn)題，以問(wèn)題倒逼方式加推監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。二要加強(qiáng)卷煙銷售大戶監(jiān)管。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)大戶出現(xiàn)的異常情況和異常動(dòng)態(tài)，把不規(guī)范經(jīng)營(yíng)消滅在萌芽中。確保日常監(jiān)管工作到位，執(zhí)法規(guī)范。堅(jiān)持“依法依規(guī)、從嚴(yán)監(jiān)管、違法必究”的原則。徹底打掉“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序。三要關(guān)注重點(diǎn)戶、違規(guī)戶和銷量異常戶。對(duì)銷量下滑、狀態(tài)不佳、盈利下降的片區(qū)，要從專賣管理的角度分析，解決問(wèn)題，守好市場(chǎng)，確保從專賣管理中實(shí)現(xiàn)銷量增長(zhǎng)，為卷煙營(yíng)銷工作“保駕護(hù)航”。四要加大對(duì)物流貨運(yùn)場(chǎng)所、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域和違法違規(guī)大戶、省外戶籍零售戶、名煙名酒店等重點(diǎn)戶的監(jiān)管，加大無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締力度，強(qiáng)化對(duì)加熱不燃燒煙草專賣品的監(jiān)管，真正扎緊籬笆，守好區(qū)域市場(chǎng)。五要加大真煙非法流動(dòng)治理。開(kāi)展打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶專項(xiàng)治理行動(dòng)，建立重點(diǎn)違法經(jīng)營(yíng)大戶監(jiān)管檔案，對(duì)購(gòu)、銷、存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和防范，嚴(yán)防大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。在大戶治理上不手軟、不護(hù)短，敢于碰硬，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶一管到底，一查到底，打擊到位，年內(nèi)基本解決賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”問(wèn)題。

　　（三）全面提升許可證管理水平。一要積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、學(xué)習(xí)探索“移動(dòng)辦證”工作模式，上門為群眾提供宣傳、辦證、送證等服務(wù)，積極踐行“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，提升行政許可管理服務(wù)質(zhì)量和效率。二要規(guī)范依法許可工作流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范零售許可文書(shū)，嚴(yán)格規(guī)范行政許可事項(xiàng)受理、流程管理、服務(wù)行為、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)，改善依法許可管理和服務(wù)。三要充分發(fā)揮專賣政務(wù)服務(wù)大廳職能作用，實(shí)現(xiàn)行政許可“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”，規(guī)范許可行為，優(yōu)化許可服務(wù)。四要落實(shí)許可證后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)開(kāi)展許可證普查專項(xiàng)檢查活動(dòng)，及時(shí)處理違規(guī)使用許可證問(wèn)題，突出服務(wù)，及時(shí)提醒，要嚴(yán)格遵守辦理時(shí)限要求，按期完成零售許可變更、延續(xù)、停歇業(yè)、注銷、撤銷、撤回等后續(xù)管理工作依法辦理，及時(shí)解決“人證不符、證照不符、有證無(wú)照、證址不符、一店多證、有證無(wú)店”等問(wèn)題，提升許可證后續(xù)監(jiān)管工作水平。

　　（四）不斷提升客戶自律組織活動(dòng)水平。繼續(xù)探索客戶自律組織建設(shè)新思路新模式，做好法律法規(guī)宣傳，通報(bào)典型案例，教育監(jiān)管違規(guī)戶，增強(qiáng)零售戶守法守價(jià)經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)；積極發(fā)揮自律分會(huì)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)在價(jià)格監(jiān)管、異常戶信息收集與反饋的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷規(guī)范零售戶經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)定卷煙價(jià)格，夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，確保自律組織有框架，有內(nèi)容，有亮點(diǎn)，能真實(shí)運(yùn)行起來(lái)，真正發(fā)揮作用，成為市場(chǎng)監(jiān)管的好幫手。一要堅(jiān)持每月召開(kāi)一次客戶自律小組會(huì)議，經(jīng)常性開(kāi)展豐富多彩的培訓(xùn)、宣傳、交流、觀摩等學(xué)習(xí)活動(dòng)，以戶帶戶、以組帶組，實(shí)現(xiàn)客戶自律、自治、自管，確保統(tǒng)價(jià)、守價(jià)、穩(wěn)價(jià)，維護(hù)正常的卷煙價(jià)格秩序，保證經(jīng)營(yíng)戶的合法利益。二要切實(shí)加大對(duì)卷煙價(jià)格的監(jiān)管。專管員在日常檢查的同時(shí)不但將卷煙銷售價(jià)格作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，而且每季度要組織小組長(zhǎng)和小組成員開(kāi)展一次共同市場(chǎng)檢查活動(dòng)，對(duì)違反承諾的協(xié)會(huì)會(huì)員，嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)管理辦法處理，確保市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。通過(guò)扎實(shí)工作，初步形成激勵(lì)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制兩大機(jī)制健全，專賣、營(yíng)銷、自律小組及其他相關(guān)部門四大主體參與，市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格穩(wěn)定、信息反饋、服務(wù)營(yíng)銷、貨源投放、終端建設(shè)六大功能充分發(fā)揮的自律組織，以零售戶自律自治真正夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)。

　　（五）全面抓好專賣隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)、勇?lián)?dāng)、提效率、增活力”的要求，全力提升專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)嚴(yán)格考核考評(píng)。一要強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)違法工作紀(jì)律的人和事，嚴(yán)格按照制度處理；二要嚴(yán)格月度考核考評(píng)。注重過(guò)程管理，實(shí)施工效掛勾