煙草在線專稿　　摘　要：文章闡述了全員安全生產責任制的定義和重要性，指出了當前全省系統在全員安全生產責任制精準考核工作中存在的問題，并就思想建設、制度建設、執行力建設和考核與結果運用等面進行了一些研究探索。

　　全員安全生產責任制是企業安全生產責任制的推進、演化和延伸，是貫徹和落實企業安全生產責任制，強化各崗位、各人員的安全責任意識和履責能力的綱要指南，更是落實一崗雙責、實現崗位人員安全作業、保障企業安全發展的基石。因此，全員安全生產責任制對人對己對企業都發揮著極其重要的作用。筆者現全省系統實際，就基于全員安全生產責任制的精準考核談幾點認識，與同行商榷。

　　一、全員安全生產責任制的含義

　　顧名思義，全員安全生產責任制是安全生產責任制的全員化，即是以企業安全生產責任制為統領，將企業的安全生產責任制進行細化、完善、分解，并逐級、逐類、逐崗直至逐員分解到企業內部的每一名干部員工，實現安全管理人人有責，進而構建起橫向到邊、縱向到底、全員齊抓共管的安全生產責任制體系格局。可以說，全員安全生產責任制是企業安全生產責任制的責任下沉和具體落實的全員化表現。

　　二、全員安全生產責任制的重要性

　　全員安全生產責任制的重要性主要體現在三個方面。一方面，全員安全生產責任制是將單位的安全生產責任制落到實地、落實到人的體現，并將企業安全生產責任制與工作、崗位、人員對接起來，使得企業安全生產責任制枝葉繁茂、真實且接地氣，具有現實的可操作性；另一方面，安全生產責任制的全員化，明確了企業中各級組織機構、各層級干部及其全體崗位人員在安全工作中應承擔的職責和應履行的義務，形成安全管理人人有責任、全員齊抓共管的工作氛圍，進一步強化全體干部員工安全生產的積極性和主觀能動性；三是全員安全生產責任制通過細化、量化、分解安全管理的各項目標、任務和要求，使得干部員工工作起來職責明確、任務具體、目標清晰，有效指導各崗位干部員工規范操作、安全生產，促進“三違”等可防性事故隱患發生幾率、安全管理和作業風險的降低，充分發揮在預防事故、減少損失、保障企業人財物安全等方面的基礎性作用。

　　三、當前全省系統全員安全生產責任制精準考核存在的問題

　　據調查，發現全省系統當前在全員安全生產責任制的精準考核上表現不一、各有千秋，但都存在如下的共性問題，主要表現如下：

　　一是考核機制不健全。縱觀全省系統的情況，雖然建立了各種各樣的考核機制，但健全或針對性較強的很少，而且，考核制度上還存在畸輕畸重或輕過程重結果等現象。比如，有的單位建立了針對下屬單位的責任制考核管理機制，但在同級的機關部門考核工作上尚且缺乏相應制度；有的雖然涵蓋了同級機關部門的，但對崗位員工的評價僅僅關注了安全工作人員或關鍵崗位，與100%覆蓋的全員責任制精準考核還有很大差距；即便個別單位都建立了，但卻存在異崗同責、同崗異責或責任不清等不相稱的現象。而且，有的單位注重年度考核，過程化考核、常態化考核開展的比較少，或者沒有納入年度考核內容，這都體現出考核機制的時空的不連貫性和評價的不全面性，難以達到精準的要求。

　　二是考核方案不精細。大多數單位在責任制考核方案上基本上沿用了省局的績效考核方案的思路和框架體系，考核內容上也基本上停留在給定的條款項目上，而結合本單位工作實際進行進一步的細化完善則存在千差萬別、差異較大，職責清單、任務清單、目標清單不全不細不精準。有的單位采取了基本沿用的方式，改動較少；有的單位則進行了適當細化，但針對性仍然不足；有的則部分細化部分粗放，粗細不均。這些情況的存在，為安全生產責任制的精準落地埋下了弊端，精準考核缺乏支撐。

　　三是責任分解不精準。主要體現在責任制考核方案的條款項目上沒有體現出指向性，換句話說就是沒有指明哪個單位、哪個部門對應該項職責。或者說沒有為各單位、各部門建立相應的責任清單，這要么是責任制考核制度制定者對職責的分解不到位所致，要么是對各單位、各部門尤其是一些職責未清的工作把握不準導致的，尤其是新單位、部門的職能合并或分拆，更是加劇這種問題的存在。所以，責任制考核方案的分解粗放也為難以精準考核埋下了伏筆。

　　四是考核過程不嚴格。主要體現考核時沒有嚴格對照考核方案進行考核，其中可能有考核組成員對責任制體系知識和考核方案內容的掌握不到位，導致在考核評價中難以把握和有效運用的因素，導致了在考核結果上出偏差過大的情形；或者雖然掌握了但由于對責任制的不重視或來自受評單位、部門的壓力導致了在考核過程中蜻蜓點水、走馬觀花或避重就輕，以致考核結果失真。這些也是影響全員安全生產責任制精準考核不可忽視的因素。

　　五是結果運用存壓力。這主要是安全生產工作對商業企業而言雖然重要，但由于其為經濟運行服務的保障功能、非主業也非核心業務的定位，決定了其關乎決策、關乎考核的影響力有限。因此，全員安全生產責任制考核結果的運用，除非規定的事故事件發生，否則，很難在綜合工作業績中產生決定性作用，甚至有時還得為主要經濟指標考核結果運用讓路，即使常態化工作累積扣罰滿足基本達標或不達標的標準，也難以實現執行。這就導致了一些單位、少數部門或有些員工誤認為只要不出責任事故，責任制考核結果就不會對單位、部門或個人的工作業績、評先評優產生影響，這種片面認識在企業的領導層也有市場。長此以往，事故或許會遲到但不會缺席。

　　四、推進全員安全生產責任制精準考核的措施

　　基于上述的分析，全省系統各單位要理性面對、把脈問診，有的放矢、根除病因，在思想建設、機制建設、執行力建設和結果運用上多管齊下，扎實推進全員安全生產責任制精準考核工作的縱深發展，為進一步夯實安全生產工作基礎，促進企業平安穩定發展、推進優秀商業企業建設發揮更加充分有效的保障作用。

　　一是抓好頂層設計文獻的研讀，切實增強干部員工對全員安全生產責任制的重要性認識。

　　這里所說的頂層設計文獻是指中央和國家層面乃至行業層面對安全生產責任制出臺的法律法規、方針政策、決策部署和發展要求等等。頂層設計文獻不僅闡述了安全生產責任制的重要意義和關鍵崗位的責任義務，而且對安全生產責任制的方針政策尤其是各級黨委的責任以及問責追究措施進行了明確，體現出了強化各級領導干部和單位員工貫徹落實安全生產責任制的意思表達。

　　一方面，要正確并充分領會頂層設計文獻的精神要求。要組織干部員工認真學習新的《安全生產法》、《消防法》、《中共中央　國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、《網絡安全法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》和《國家煙草專賣局關于貫徹落實中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見的通知》等法律法規和行業規章，讀懂悟透上述文獻的重要精神，深刻認識到安全生產責任制和落實全員安全生產責任制的重要性。尤其是黨員領導干部和安全生產管理干部更要帶頭學習、準確領會，切實發揮黨員領導干部先鋒模范作用和職業崗位優勢，始終與中央、國家和行業要求保持高度一致。

　　另一方面，要去粗取精牢牢把握重要文獻的精髓。要通過全面系統頂層設計文獻的學習，及時提取出與崗位、工作相關的政策方針，尤其要把握方針政策作出的調整和變化，準確領會中央和行業根據安全管理形勢在責任制落實上作出的新的調整和部署，從而客觀認識自己在工作中所扮演的角色、履行的義務和應承擔的安全生產責任，進一步強化對安全生產責任制度的認識，有力提升貫徹和推進落實全員安全生產責任制要求的自覺。比如，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”在原先“一崗雙責”基礎上的完善和發展，矯正了發生事故僅歸責政府或規則分管安全生產工作領導的責任處理方向；新《安全生產法》“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的“三個必須”要求，厘清了主管單位、業務單位、生產經營單位的安全生產責任，也解決了主要領導、分管領導和其他領導在安全生產中的責任分擔。省局今年的《安全生產工作要點》中也明確了“盡職照單免責、失職照單追責”的條款，這一內容為指導安全管理提供了思路，也為已經盡責卻無辜擔責的安全管理干部免除了連帶責任，為各崗位、全體員工盡職履責提供了動力。

　　通過上述工作的開展，進一步提升干部職工對安全生產責任制的理解和認識，促使干部職工的思想認識更加重視和統一起來，為支持全員安全生產責任制的工作推進和精準考核奠定思想基礎。

　　二是抓好安全管理干部隊伍素質建設，切實增強全員安全生產責任制精準考核機制的有效性。

　　安全管理干部在全員安全生產責任制體系的建立健全完善中發揮著生產加工的重要作用，如同生產車間操作人員，將各項重要文件、決策部署要求作為原料，有序、系統地加工、提煉、整合，并與生產目標管理實際融合，形成符合單位實際的全員安全生產責任考核機制。因此，安全管理干部隊伍素質建設對健全完善行之有效的全員安全生產責任制精準考核機制的建設非常關鍵。

　　一方面，要抓好安全管理干部的學習能力建設。各級安全管理干部不僅要抓好安全生產相關法律法規和行業規章的學習，還要抓好各級印發的安全生產責任制制度機制的學習。同時，還要熟悉單位安全生產責任制運行狀態，結合企業新的發展目標要求，將所學的各種知識融會貫通，與企業的發展規劃和目標形成一體，為全員安全生產責任制考核體系的建立健全儲備知