煙草在線專稿　　當(dāng)前，在處理異地?cái)y帶卷煙超過(guò)限量的案件中，煙草部門按照《關(guān)于調(diào)整異地?cái)y帶卷煙管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十二條的規(guī)定，確定異地?cái)y帶卷煙的最高限量為每人次1萬(wàn)支（50條）。公民、法人和其他組織不得超過(guò)最高限量異地?cái)y帶卷煙。對(duì)于國(guó)產(chǎn)煙和外國(guó)煙并沒(méi)有予以區(qū)分。

　　實(shí)踐中，對(duì)異地?cái)y帶卷煙的處罰作了一般規(guī)定：（1）以50條為基準(zhǔn)，對(duì)超出部分予以處罰；（2）超量部分按照有利于當(dāng)事人原則，由當(dāng)事人選擇超量部分計(jì)算處罰金額。筆者認(rèn)為，《規(guī)定》在給個(gè)人攜帶提供方便的同時(shí)，也給專賣管理工作帶來(lái)了新的課題與思考。《煙草專賣法實(shí)施條例》第五十二條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的限量一倍以上的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值20%以上50%以下的罰款。所以，根據(jù)法律規(guī)定異地?cái)y帶卷煙只要超過(guò)限量1倍以上，即構(gòu)成違法。同時(shí)，由于違法行為具有不可分割性，不能將整個(gè)違法行為拆分為限量?jī)?nèi)的50條卷煙是合法的，而限量外的超出部分卷煙是違法的。

　　對(duì)于消費(fèi)者而言，收益最大的是個(gè)人攜帶數(shù)量的大幅增加。過(guò)去，消費(fèi)者受限于數(shù)量限制，在攜帶禮品用煙、紅白喜事用煙和探親訪友用煙時(shí)十分不便。很多消費(fèi)者由于不知曉國(guó)家的限量規(guī)定而超限量攜帶，不僅違法，而且還可能遭受經(jīng)濟(jì)損失。有些人也難免抱怨，覺(jué)得限量規(guī)定不合理。而50條的限量規(guī)定出臺(tái)后，就能基本滿足消費(fèi)者的日常需求，對(duì)于特殊需求，也能提供完整的合法化渠道，這體現(xiàn)了專賣制度與時(shí)俱進(jìn)的方面。

　　但是，就專賣管理而言，由于各地品牌適銷度不同，有的地方品牌暢銷貨源緊俏，有的地方品牌滯銷貨源過(guò)剩，造成地區(qū)間卷煙零售存在差價(jià)，一些違法分子通常會(huì)因此利用非法渠道卷煙謀取不當(dāng)?shù)美?#xff0c;這在省際毗鄰地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。他們時(shí)常通過(guò)客運(yùn)班車進(jìn)行隨身攜帶，數(shù)量一般都是50條以內(nèi)，而最高50條的攜帶數(shù)量的規(guī)定，無(wú)疑給他們違法提供了方便。客觀上確實(shí)為違法經(jīng)營(yíng)卷煙者提供了便利，“螞蟻搬家”、“人貨分離”、“分箱托運(yùn)”等違法倒賣卷煙行為層出不窮，專賣執(zhí)法工作遇到了極大的考驗(yàn)和難題，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中往往對(duì)個(gè)人攜帶50條以下卷煙行為較難甄別定性。

　　筆者認(rèn)為，煙草專賣法律規(guī)范的對(duì)象主要是煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)秩序，而對(duì)自用消費(fèi)行為一般不作法究。除卻超量攜帶、超量郵寄、承運(yùn)無(wú)證煙草專賣品等行為外，施用法律法規(guī)來(lái)處罰的相對(duì)方應(yīng)為經(jīng)營(yíng)行為。既然個(gè)人攜帶50條以下卷煙行為不可能涉及超量攜帶，那么我們從專賣管理多角度地來(lái)分析、思考，可以從審查當(dāng)事人攜帶的目的著手，如果是經(jīng)營(yíng)行為，可根據(jù)證據(jù)事實(shí)以無(wú)證（批發(fā)、零售）經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運(yùn)輸、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為定性。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)于異地?cái)y帶卷煙管理，可以從以下幾點(diǎn)轉(zhuǎn)換監(jiān)管的視角。

　　其一，由于限量的提高，過(guò)去一些屬于違法的行為已經(jīng)合法化。但是，并不意味著對(duì)于個(gè)人攜帶50條以下的事實(shí)可以忽略。雖然這并沒(méi)有達(dá)到處罰的標(biāo)準(zhǔn)，但是，按照《中華人民國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)定，無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個(gè)人，一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上的，視為無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。因此，如果上述煙草制品中從同一買主那一次性購(gòu)進(jìn)超過(guò)50條的，那么，出售方就有可能構(gòu)成無(wú)證批發(fā)行為。這就要求專賣稽查員轉(zhuǎn)變思維慣性，將調(diào)查的視線轉(zhuǎn)向卷煙的來(lái)源上來(lái)，不放任任何涉煙違法行為。

　　其二，聯(lián)合客運(yùn)部門對(duì)其所攜帶的卷煙進(jìn)行檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人兩年內(nèi)屢次、多量攜帶卷煙或有案底的煙販可根據(jù)實(shí)際情況，以無(wú)證運(yùn)輸、無(wú)許可證銷售煙草專賣品為調(diào)查取證的方面進(jìn)行查處。

　　其三，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，對(duì)個(gè)人攜帶當(dāng)事人情況進(jìn)行深入調(diào)查取證，查證是在當(dāng)?shù)剞k理有零售許可證的零售戶，根據(jù)取證實(shí)際情況，可以以無(wú)證運(yùn)輸、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨進(jìn)行處罰。

　　總之，面對(duì)涉煙違法活動(dòng)的新變化、新情況，應(yīng)按國(guó)家局提出的“三拼”要求，加強(qiáng)主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新工作思路和工作方法，提高證據(jù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)案件意識(shí)，深挖細(xì)究，通過(guò)事實(shí)和證據(jù)說(shuō)話，辨清“個(gè)人攜帶50條以下卷煙”行為，現(xiàn)違法者之原形，斬其爪，滅其志，才能完成專賣管理工作的神圣職責(zé)。