煙草在線專稿　　加強卷煙市場日常監管是提升市場控制能力的基本要求，增強市場控制能力是轉變煙草行業經濟發展方式的根本保障。煙草全行業必須緊緊圍繞肩負起這一重大責任，切實加強卷煙市場日常監管，增強卷煙市場控制能力建設，充分發揮其在煙草系統轉變經濟發展方式建設中的橋梁和紐帶作用，努力推進煙草系統管控能力建設的全面協調發展。

　　一、當前卷煙市場日常監管的制約因素

　　一是監管創新能力不強。創新能力是構筑日常監管核心的根基和源泉，市場日常監管經過近幾年的努力取得了顯著發展，監管制度化，工作流程化，市場監管工作有了規范的提升。但是，從目前縣級局卷煙市場工作監管仍然依靠月底數據對比、監管系統查詢、舉報信息或上級轉發信息等途徑，缺乏具備縣級局現有條件下加強卷煙市場監管工作的能力。

　　二是縣級局監管人員業務素質不夠強。在現行縣級局專賣機構崗位設置中，由于編制上的約束，通常都要一兼多職，在某種程度上也制約著監管專職人員刻苦學習及鉆研業務。同時，監管專職人員未能夠自己加壓，在學習專職業務期間，思考在現有監管條件下，鉆研符合縣級局實際的監管方式方法。

　　三是縣級局卷煙市場監管難查詢，信息系統功能不夠完善。在當前縣級市場監管工作中主要“四靠”工作法，既：一靠舉報信息；二靠月底營銷數據對比；三靠日常營銷系統信息查詢對比；四靠內管信息系統預警查詢。如營銷數據未出、市公司信息系統關閉，在目前縣級局日常監管中難以實現“事前、事中”的有效監管。

　　二、卷煙市場日常監管的幾點對策

　　（一）立足“管”，努力提高煙草系統市場管控力

　　卷煙市場日常監管體系是煙草系統“產、供、銷”等一系列組織管控的有機整體，只有實施全方位多角度的日常監管，將其納入到市場控制體系建設之中，努力解決好市場日常監管工作中存在的“誰監管、誰負責”這一問題，才能切實提高煙草系統市場管控的整體效能。

　　煙草專賣作為市場監管的專職監督管理部門，必須緊緊圍繞事關市場監管建設整體發展、卷煙上水平和全局的健康發展，加大“管”的力度，才能提高市場管控能力。

　　1、在職權范圍上“管”。從煙草專賣法規和行業規范性文件明確煙草市場監管部門擔負的職責上看，由于縣級局取消法人代表資格，市場監管部門不能及時有效對系統中的“產、供、銷”卷煙預訂單、卷煙供貨量、客戶單個品牌限量等的審核職權，對“產、供、銷”提報的供應需求也沒有決策權和參與權，因而導致縣級局專賣監督管理部門既不能夠及時有效對縣級分公司做到事前、事中、事后的監督，也不清楚當月實際供應的各個品牌、數量供需的計劃，從而難以對卷煙的“產、供、銷”實施全方位多角度監管和控制，做到有效的“兼容”和“對接”。因此，應進一步完善縣級局專賣市場監管機構設置，配強專業專職人員，擴大監管職權范圍，將營銷部門和專賣監管職能部門一起共同對卷煙預訂單、卷煙供貨量、單個品牌限量等貫徹監督和控制的要求進行審核、監管，煙草專賣監督管理職能部門對卷煙供應需求有監督權和參與權，對監管進行整合，納入專賣監督管理職權范圍，為提高市場控制能力創造條件。

　　2、在決策方案上“管”。運用科學的市場監管規劃，并結合新形勢煙草的發展，適時改進和完善監管運行機制及監管工作考核措施，是平時做好市場監管，提高市場控制能力實施快速高效監管的最根本依據和前提條件。因此，縣級局專賣監管部門必須根據上級決策總體方案和新形勢下市場日常監管要求，緊貼卷煙銷售任務、新品牌推廣，由專賣部門牽頭，組織專賣、營銷等部門相關人員，適時研究制定、完善市場日常監管運行機制工作流程和考核制度，以科學化、系統化、具體化的決策和方案，實施市場全面監管。

　　3、在監管潛力上“管”。隨著新形勢的發展，煙草經濟發展方式的轉變，市場監管的內容和監管方式也逐步趨向信息化、層次化、多元化方向發展。能否把蘊藏在“產、供、銷”中各個環節的監管潛力“管”起來，直接關系到平時是否有針對性地做好市場監管工作，更加有效地組織監管工作的實施。此外，市場日常監管部門應依托煙草系統各職能部門現有的潛力資源和煙草公司、分公司的相關信息系統，做好各種監管潛力調查和匯總，每月定期進行市場監管數據核對，提高市場監管效能，為實施快速、高效監管奠定扎實基礎。

　　4、在監管培訓上“管”。扎實推進市場監管工作，各級專賣市場監管部門應在加強現有煙草制式教材學習培訓的基礎上，統籌規劃和組織開展符合實際監管內容的監管業務知識學習和培訓，豐富市場監管工作人員制式書本材料以外的知識。同時，應加大對監管業務知識學習考核力度，建立健全強有力考核運行機制，使市場監管工作人員熟悉監管業務知識，掌握書本以內和書本以外的煙草市場監管知識，更加了解“產、供、銷”工作流程監管程序，加快適應煙草經濟發展方式轉換，增強監管市場、控制市場的能力。

　　（二）立足“通”，努力提高煙草系統市場管控運行能力

　　煙草市場監管涉及面廣，涵蓋煙草行業“產、供、銷”各個領域，工作層面較為復雜。是技術含量較高的管理工作，只有通過不斷改進和完善適應新形勢新要求有利煙草系統發展的市場監管運行機制和措施，才能使煙草系統“產、供、銷、監”工作步調一致。因此，煙草市場監管部門應加強市場管控運行能力建設，在煙草系統中營造有利于市場管控工作開展的上下通、左右通、內部通的優良環境。

　　1、健全和完善監控運行機制。煙草市場監管工作的復雜性、客觀性增大了市場監控運行機制難度。不斷健全和完善市場監控運行機制，是確保市場監控運行機制工作任務有效落實的根本保證。目前，通過煙草多年的實踐，市場監控工作形成了煙草“產、供、銷”監督管理鏈的監控模式，建立起生產環節、供應環節、銷售環節等系列化的工作監控機制，為扎實做好市場監控運行工作創造了有利條件。當前，關鍵是要充分利用好監控運行機制，在監控工作中認真堅持和落實。同時，要注重市場監控運行機制創新，不斷完善市場監控運行機制。

　　2、通過各種活動增強監控能力。要開展形式多樣有利于增長市場監控知識活動，是做好市場監控工作的有效方法。應根據煙草形勢發展和任務要求，適時組織專職監管人員到卷煙廠參觀見學、研討交流、走訪座談等活動，加深了解，熟悉流程，提高水平，建立上下級之間、監管與生產之間、專賣與營銷之間良好的工作關系，形成主動配合、互相支持、通力合作、齊抓共管的良好氛圍，促使煙草市場監控各項工作相互配合、相互協調、同步發展。

　　3、通過組織藝術增強市場監控能力。煙草系統市場監管也是一門藝術。運用恰當的監控方法，可以起到事半功倍的效果，反之可能會給工作帶來被動，造成走馬觀花、流以形式。要在市場監控工作中善于學習和運用市場監控的方法，堅持原則性與靈活性、表面性與實查性、法律手段與說服教育、工作關系與服于職責有機結合的市場監控方法，增強市場監控的針對性和實效性，以調動各方面做好市場監控工作的積極性。

　　（三）立足“監”，努力提高市場監控的檢查指導能力

　　加強市場監督檢查指導，是保證煙草行業和系統市場監控工作落實、提高落實質量的重要措施。各級煙草監督管理部門要把檢查指導市場監控工作和監管部門貫徹執行市場監控工作建設的執行、考核、效果作為各級監督管理部門的一項重要職能，納入到部門的政績考核當中，同時，應制定更加嚴厲的考核獎懲機制，強化監督檢查，提高市場監控能力，切實把煙草市場監控各個環節工作監到位、查到位、落到位。

　　1、端正思想認識。監督管理部門必須正確認識到市場監控工作的重要性，明確市場監督管理部門不僅對卷煙產、供、銷有監督檢查指導職能，對其工作流動過程和內控制度的建立及執行情況也有監督、檢查指導的職權。同時，監管部門要依照監督職責主動靠前卷煙產、供、銷部門，了解基本情況，掌握第一手資料，為履行監督、檢查指導職能打牢思想基礎。

　　2、堅持跟蹤監控。堅持跟蹤監控，是促進市場監督管理末端工作落實的有效方法。要根據市場監管工作計劃和上級部署，采取聯合監控、相互監控、對比監控、單項監控等各種形式，重點抓住各個階段熱門品牌投放銷售、緊俏品牌供貨量、超限量供應等容易造成監控漏洞的重大問題，抓住對煙草市場發展具有全局性、關鍵性影響的重大問題展開監控。切實促進市場監控各項工作任務落到實處。

　　3、提高監控綜合素質。監督管理部門擔負煙草的重要職責，客觀要求工作人員必須具備較強的綜合素質和監控能力。各級煙草專賣局應注重加強市場監督隊伍業務培訓，省級局應加大培訓力度，依托煙草行業、系統內專家的教育資源優勢，重點對市、縣兩級工作人員進行培訓，主要是抓好市、縣兩級工作人員的崗位理論、崗位實踐。同時，也可選派監管人員到卷煙廠、業務部門崗位跟班鍛煉，熟悉市場監管每個領域開展業務工作的內容、流程、方法。應積極組織開展新形勢新任務新要求煙草市場監控工作的研究，不斷提高分析市場動態的問題和能力，掌握新形勢下煙草市場監控的特點規律。通過培訓和實踐，不斷提高市場監督管理人員的綜合素質，使監督管理人員切實擔負起市場監控的職責，真正把市場監控工作落到實處。