煙草在線專稿　　多年以來，卷煙零售大戶憑借著經營規模大、經濟實力強、營銷占比高等諸多優勢，在某一卷煙零售市場卷煙經營活動開展方面占據著重要位置。對于其他卷煙零售業戶來講，卷煙零售大戶展現著“領頭羊”的風范和作用，在卷煙零售網點中具有較強的帶動力和影響力。從這個角度來講，卷煙零售大戶在整個卷煙零售市場運行過程中起到“雙刃劍”的作用，遵紀守法、誠信經營的卷煙零售大戶能夠為增加煙草企業卷煙銷量、提升箱值等指標的落實與完成起到極大的推動作用。反之，受到卷煙零售大戶自身條件的影響，其如果違反相關的法律法規所實施的諸如經營壟斷等違法經營行為，所帶來的危害性也要比其他類型的業戶要嚴重的多。因此，煙草專賣管理部門必須高度重視卷煙零售大戶的管理與規范工作。事實也是如此，如何更好的治理卷煙零售大戶，在不斷強化其規范經營的同時，使之真正成為煙草企業不斷拓展卷煙零售市場份額的一塊重要陣地，一直都是我們煙草專賣管理部門亟待解決的重要課題。

　　筆者認為，根據煙草專賣管理部門多年以來對卷煙零售大戶的整治與管理情況來看，我們對待卷煙零售大戶應當持客觀、積極、謹慎的態度，在管理思路絕不能過于主觀化，更不能將其視為對立面而采取“一棍子”打死的做法，一味的打壓和整治卷煙零售大戶，使之卷煙經營等活動的開展受到過多影響。我們煙草專賣管理部門應當把握一定的尺度和標準，既要重點整治和打擊存在違法違紀行為的卷煙零售大戶，避免出現擾亂和危害卷煙零售市場運行的行為。還要合理引導卷煙零售大戶樹立合作共贏的營銷理念，采取切實可行的措施和手段，開展規范的、實效的卷煙經營活動。我們要有效調動卷煙零售大戶的經營積極性，使之真正切實發揮示范引領的作用，更好地帶動周邊各類業戶開展卷煙經營活動，促進整個卷煙零售市場和諧有序運行。

　　一、對卷煙零售大戶實施“疏堵”結合的重要性

　　總體來講，卷煙零售大戶也是我們煙草專賣管理部門進行重點監督管理的對象和類型之一。就此而言，我們煙草專賣管理部門與大戶應當是監管與被監管的關系，我們也應按照煙草專賣的相關法律法規對其開展執法檢查與管理活動。既要檢查其是否按照規定開展守法經營的情況，還需要查處其是否存在著違規違紀經營的行為。但是作為卷煙經營企業的合作對象，煙草企業與其是平等的營銷服務關系。從這個角度來說，卷煙零售大戶也應當受到我們煙草專賣管理部門所提供的各類指導與服務活動，使其所開展的卷煙經營活動應當更加規范實效。因此，我們煙草專賣管理部門應當對其在經營服務方面堅持既疏導又關注的態度；在專賣執法方面應當嚴格按照法律要求對其進行全面管理，堵塞可能存在違紀經營行為方面的漏洞。只有這樣，才能確保卷煙零售大戶真正置于煙草專賣管理部門的監督之下，使之嚴格遵守法紀法規和相關要求，確保其所開展的卷煙經營業務真正實現良性發展。

　　首先，執法服務實現“疏堵”結合更有利于對卷煙零售大戶管理。

　　如何準確把握卷煙零售大戶在卷煙經營方面的管理尺度，在一定程度上影響著煙草專賣管理部門對大戶管理能否真正取得預期效果。一方面，執行煙草專賣法律法絕不含糊。實際上，我們煙草專賣管理部門在管理卷煙零售大戶時絕不能存有“談虎色變”、“拒之千里”的思想，在執法方面一定要按照法律法規的要求來進行管理，在確保其守法經營方面加大力度，既要使其清楚地了解違反煙草專賣法律法規應當受到何種處罰，還要其能夠進一步增強知法守法意識，努力做一名合格的守法經營者。另一方面，強化教育與服務同步跟進。煙草專賣管理部門對卷煙零售大戶實施嚴格的管理絕不是一味的打擊和整治大戶，應當將卷煙零售大戶當作我們的合作伙伴來對待。應當通過行之有效的管理措施，使其成為維護和確保整個卷煙零售市場穩定運行的“生力軍”，為營造良好的卷煙經營氛圍發揮作用。因此，煙草專賣管理部門對大戶實施“疏堵”結合的有效管理方式，才能更好的規范卷煙零售大戶守法和誠信經營，使之真正置于我們煙草專賣管理部門的掌控之下實現良性發展。

　　其次，執法服務實現“疏堵”結合更有利于對管理對象起到示范引導作用。

　　煙草專賣管理部門對卷煙零售大戶采取“疏堵”結合的方面進行規范與管理，對于確保其開展經營活動沿著規范化的方向進行來說確有必要，也符合大戶卷煙經營的現狀與實際，可以有效解決卷煙零售大戶管理難等方面的問題。就卷煙零售大戶實現規范化管理對于整個卷煙經營業戶中來說，其所起到的積極作用可以說是舉足輕重的，既有較強的帶動力和影響力，能夠提升整個卷煙零售業戶守法經營意識，使其自覺主動的按照相關的法律法規來開展卷煙經營活動。還有一定的示范引導作用。對卷煙零售大戶進行有效疏導，使其所開展的卷煙經營活動更具實效性和帶動性，并且可以真正形成一定的宣傳效應。能夠帶動其周邊卷煙零售業戶進一步認識到如何更好的、規范的開展卷煙經營活動，知曉和了解哪些是煙草專賣法律法規所允許的，哪些是煙草專賣重點整治的，哪些又是我們必須嚴厲打擊的。只有這樣，才能真正轉變業戶的經營理念和想法，使其在開展卷煙經營過程中能夠真正做到令行禁止和有的放矢。

　　第三，執法服務實現“疏堵”結合更有利于合理使用和配置監管資源。

　　眾所周知，在開展卷煙零售大戶整治與規范過程中，許多從事煙草專賣管理的人員都有這樣一種共識，如果我們煙草專賣管理部門一味地對卷煙零售大戶采取封堵等常規管理的辦法，那么只能適得其反，結果也不盡如人意。勢必會既占用大量的煙草專賣管理資源，又無法真正起到事半功倍的管理和整治效果，對于推動整個卷煙零售市場規范化運行作用不大。從這個角度來說，我們煙草專賣管理部門采取“疏堵”結合的管理模式，有針對性的轉變管理思路和模式，調整卷煙零售大戶管理措施，真正做到統籌兼顧，突出重點，既要重點整治和打擊實施的違法違規行為的個別卷煙零售大戶，又能夠對其所開展的經營行為進行有效的引導。這樣能夠可以進一步優化配置煙草專賣管理資源，使得對整個卷煙零售大戶的整治與規范所投入的力量配備更趨合理科學。既提升了煙草專賣管理部門在資源使用方面的效能，提升了卷煙零售大戶管理效果；又節省了較多的人力、物力與財力，有效避免了煙草專賣管理部門在資源配置方面容易出現的浪費現象。

　　二、對卷煙零售大戶實施“疏堵”結合需要把握的關鍵

　　1、合理評估卷煙零售大戶經營現狀，真正做到“胸有成竹”。

　　一般來講，我們煙草專賣管理部門在對卷煙零售大戶實施“疏堵”結合整治策略的過程中，必須要求做到“三清”，即底數清、情況清、動態清。既要切實掌握卷煙零售大戶的數量、布局等情況，特別是要重點掌握每個卷煙零售大戶的卷煙經營規模、經營實力、運行現狀、動態變化以及發展前景等諸多情況。還要根據掌握的各類情況和信息，全面了解卷煙零售大戶業戶守法經營意識和行為、守法經營落實等方面情況，掌握其是否存在違法違規經營行為，是否存在著被查處和整治等問題。更要對卷煙零售大戶按照一定的標準進行分類，確定哪些是守法經營業戶，哪些是不穩定業戶。哪些是需要嚴格監管對象，哪些是誠信度相對較高的業戶。只有真正將轄區內的卷煙零售大戶的情況與信息做到了然于胸，我們煙草專賣管理部門才能“對癥下藥”，才能確保我們所開展的“疏堵”結合管理策略有抓手，有落腳點，才能確保各項工作任務落到實處，真正取得預期的監管成效。

　　2、重點整治卷煙零售大戶違法行為，真正做到“立竿見影”。

　　應當說，卷煙零售大戶所實施的諸如非法壟斷經營等違法經營行為對于其周邊卷煙零售業戶的影響是較大的，具有較強的帶動力和破壞力。對于守法意識不強、多次違法、屢教不改的大戶必須依據相關的法律法規進行重點整治和打擊，絕不能有麻痹和松動思想，更不能掉以輕心。對于需要限期整改的卷煙零售大戶，我們必須強化管理，按照要求逐項將整改任務加以全面落實。對需要進行批評教育的卷煙零售大戶，我們應當及時對其進行教育，切實轉變業戶的經營觀念，進一步增強其守法經營意識。煙草專賣管理部門通過有效整治和打擊重點監管的卷煙零售大戶，能夠真正起到“打擊一個、震懾一片、凈化一方”的作用，使得整個卷煙零售業戶守法經營和監管基礎更加穩定。只有這樣，才能更好的凈化卷煙零售市場環境，可以極大地震懾那些心存僥幸思想的卷煙零售業戶，使其能夠守規矩，知法度，不敢實施違法違規的卷煙經營行為，更不敢“越雷池半步”，真正將卷煙經營的思路轉移到守法經營的軌道上來。

　　3、建立更為科學長效的管理機制，真正做到“張馳有度”。

　　我們知道，無論是對卷煙零售大戶進行有針對性的重點整治，還是對其所開展的卷煙經營活動進行合理疏導，都需要有我們煙草專賣管理部門制定的機制與制度作為保證，這是我們做好卷煙零售大戶管理的重要前提。“沒有規矩，不成方圓”，卷煙零售大戶的經營活動以及守法情況必須納入相關制度的規范與管理上來。特別是卷煙零售大戶所開展的卷煙經營活動是否存在著違法違規應當通過相關法律法規來評估和判斷；卷煙零售大戶在卷煙訂貨、卷煙經營以及相關業務的開展等方面還需要有一定的機制與制度來加以規范；其他相關業戶彼此之間的監管以及業戶各類違法違規信息和線索的反饋等也需要有激勵機制來作為可靠保證。如果機制與制度不健全、不完善甚至缺失的話，那么對卷煙零售大戶所實施的“疏堵”結合策略也就失去了保證依據和實施基